ייפוי כוח מתמשך הוא מסמך משפטי שבו אדם בגיר, בעודו צלול ומבין בענייניו, בוחר מראש מי יקבל החלטות בשמו ובאילו תחומים, ליום שבו כבר לא יוכל לעשות זאת בעצמו.
באותו מסמך הוא יכול גם לכתוב הנחיות: היכן הוא רוצה לגור, איך לנהל את כספו ומה חשוב לו בטיפול הרפואי.
בלי ייפוי כוח מתמשך, כשאדם מאבד את היכולת להבין בענייניו, בני המשפחה נאלצים בדרך כלל לפנות לבית המשפט ולבקש שימונה לו אפוטרופוס.
ייפוי הכוח המתמשך מחליף את ההליך הזה בבחירה אישית שנעשתה מראש. במדריך הזה נסביר מה המסמך כולל, למי הוא מתאים, מתי הוא נכנס לתוקף, ומה מיופה הכוח רשאי ואסור לו לעשות.
מהו ייפוי כוח מתמשך
ייפוי כוח מתמשך מוסדר בפרק מיוחד בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962.
לפי סעיף 32ב לחוק, אדם בגיר ובעל כשירות רשאי למנות מיופה כוח אחד או יותר שיפעלו בשמו בעניינים אישיים, בעניינים רכושיים או בשניהם.
אפשר לתת ייפוי כוח לכל העניינים, לחלק מהם, ואפילו לעניין אחד בלבד, כמו מכירת דירה או הסכמה לניתוח מסוים.
ההבדל המרכזי מייפוי כוח רגיל הוא העיתוי.
ייפוי כוח רגיל לפי חוק השליחות מסתיים כשהשולח מאבד את כשרותו, כלומר בדיוק ברגע שבו המשפחה הכי צריכה אותו.
סעיף 32כו לחוק קובע במפורש שהשליחות לפי ייפוי כוח מתמשך לא תסתיים רק משום שהממנה חדל להיות בעל כשירות. זה עיקר כוחו של המסמך:
הוא נועד לפעול דווקא כשהאדם כבר לא יכול לפעול בעצמו.
שלושה תפקידים: הממנה, מיופה הכוח והאדם המיודע
- הממנה הוא האדם שעורך את ייפוי הכוח. עליו להיות בן 18 ומעלה ובעל כשירות, כלומר מסוגל להבין את המשמעות, המטרות והתוצאות של מתן ייפוי הכוח.
- מיופה הכוח הוא מי שהממנה בוחר לפעול בשמו. לרוב זה בן זוג, ילד או קרוב משפחה, ולפעמים איש מקצוע. אפשר למנות כמה מיופי כוח, וגם מיופה כוח מחליף.
- האדם המיודע הוא מי שמיופה הכוח חייב לדווח לו. הממנה יכול לקבוע שהוא יקבל הודעה לפני שייפוי הכוח מופעל, ודיווח על החלטות ופעולות אחר כך. האדם המיודע לא מאשר פעולות, אבל הוא עין נוספת שמשגיחה על ההתנהלות.
למה נוצר ייפוי הכוח המתמשך
ייפוי הכוח המתמשך נוסף לחוק בתיקון מס' 18, שפורסם ב-11 באפריל 2016.
התיקון נעשה על רקע סעיף 12 לאמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות, והוא מבטא מעבר מגישה שבה המדינה מחליטה עבור האדם לגישה שמכבדת את האוטונומיה שלו.
עד אז, הפתרון כמעט היחיד היה מינוי אפוטרופוס בצו של בית משפט. ההליך כרוך בבקשה לבית המשפט ובתסקיר של עובדת סוציאלית, ובסופו בית המשפט, ולא האדם עצמו, בוחר מי יחליט בשמו.
מאז התיקון, לפני שממנים אפוטרופוס בית המשפט צריך לבדוק אם אפשר להשיג את המטרה בדרך שפוגעת פחות בזכויות האדם. ייפוי כוח מתמשך הוא בדיוק דרך כזו.
עקרון הצורך והאמצעי הפחות מגביל
שני עקרונות מנחים את ההסדר כולו. עקרון הצורך אומר שמתערבים בחייו של אדם רק כשיש בכך צורך אמיתי.
עקרון האמצעי הפחות מגביל אומר שגם כשיש צורך, בוחרים בדרך שפוגעת הכי מעט בחירותו ובעצמאותו.
ייפוי כוח מתמשך מקיים את שניהם: הוא לא פועל עד שהאדם באמת מפסיק להבין בענייניו, וגם אז ההחלטות מתקבלות לפי הנחיותיו ורצונו.
רצונו של אדם כבודו
החוק מחייב את מיופה הכוח לפעול לפי רצון הממנה, בסדר עדיפויות קבוע: קודם ההנחיות המקדימות שכתב, אחר כך רצונו כפי שאפשר לברר אותו כעת, אחר כך רצונו בעבר ואורח חייו, ורק כשאין דרך לדעת מה רצה – טובתו.
בנוסף, מיופה הכוח חייב לשתף את הממנה בהחלטות, להסביר לו בשפה פשוטה, ולשמור על כבודו, על פרטיותו ועל קשריו עם המשפחה והחברים.
למי ייפוי כוח מתמשך מתאים
החוק לא קובע גיל מינימלי מעבר ל-18. כל אדם בגיר שמבין את משמעות המסמך יכול לערוך אותו, ולא רק מי שכבר מתמודד עם ירידה קוגניטיבית.
אובדן היכולת לקבל החלטות יכול להגיע גם בפתאומיות:
דברי ההסבר לתיקון חוק זכויות החולה, שנחקק בעיצומה של מלחמת "חרבות ברזל", מתארים מטופלים צעירים שהגיעו לטיפול דחוף בלי שהפקידו ייפוי כוח מתמשך, ובלי שמישהו היה מוסמך להחליט בשמם.
ייפוי כוח מתמשך מתאים במיוחד:
- לאנשים מבוגרים שרוצים להחליט בעצמם מי ינהל את ענייניהם ואיך.
- לבני זוג שמנהלים משק בית משותף וחשבון בנק משותף.
- למי שיש לו נכסים, עסק או חסכונות פנסיוניים שדורשים ניהול רציף.
- להורים שרוצים לחלק תפקידים בין הילדים מראש, ולמנוע מחלוקות בעתיד.
עם זאת, המסמך מבוסס על אמון. לפי עמדת האפוטרופוס הכללי, הוא מתאים בעיקר למשפחות מלוכדות שבהן יש מי שיקבל את התפקיד ברצינות.
כשאין מי שדואג לאדם בפועל, או כשהמשפחה מסוכסכת עמוקות, ייתכן שעדיין יהיה צורך באפוטרופוס.
על אילו עניינים אפשר לתת ייפוי כוח מתמשך
הממנה מחליט מה ייכלל בייפוי הכוח. אפשר לכלול את כל התחומים, רק חלק מהם או עניין מוגדר אחד, ואפשר למנות אנשים שונים לתחומים שונים.
עניינים רכושיים
כל מה שקשור לכסף ולנכסים: חשבונות בנק ותשלומים שוטפים, נכסי נדל"ן ודמי שכירות, חסכונות ומוצרים פנסיוניים, ניהול עסק, קבלת קצבאות וייצוג מול מוסדות פיננסיים. אפשר גם להגביל את ההרשאה, למשל לחשבון בנק אחד בלבד.
עניינים אישיים
כל מה שאינו רכוש: מקום המגורים, בבית עם מטפל או במסגרת דיור, הצרכים היומיומיים, שמירה על אורח החיים הדתי והתרבותי, השתתפות בחיי קהילה וייצוג מול רשויות.
עניינים רפואיים
הסכמה לטיפולים ולבדיקות, בחירת רופאים ומטפלים, וקבלת מידע רפואי.
לפי החוק, מי שנותן ייפוי כוח לכל העניינים האישיים בלי לסייג אותו כולל בו גם את העניינים הרפואיים.
מי שרוצה להסדיר רק את התחום הרפואי יכול לחתום על ייפוי כוח רפואי נפרד (טופס ד'), שאפשר לחתום עליו גם בפני רופא, אח או אחות, עובד סוציאלי או פסיכולוג.
איך עורכים ייפוי כוח מתמשך
ייפוי כוח מתמשך אי אפשר לערוך לבד.
הממנה חותם עליו רק בפני עורך דין שעבר הכשרה ייעודית של האפוטרופוס הכללי, ושאין לו עניין אישי במסמך.
התהליך כולל מספר שלבים:
- פגישה ביחידות עם הממנה, בלי מיופה הכוח ובלי בני משפחה, כדי לוודא שהרצון הוא שלו ושלא הופעל עליו לחץ.
- הסבר בשפה פשוטה: המשמעויות המשפטיות, החלופות כמו מינוי אפוטרופוס, מה אפשר לכלול, אילו פעולות דורשות הסמכה מפורשת או אישור, ואיך מבטלים.
- אם לעורך הדין יש ספק בכשירות הממנה, עליו להפנות אותו לבדיקת מומחה לפני החתימה.
- מיופי הכוח, הראשיים והמחליפים, חותמים על הסכמתם בפני עורך דין.
- ייפוי הכוח נערך בטופס מקוון ומופקד אצל האפוטרופוס הכללי. בלי הפקדה הוא לא ייכנס לתוקף.
אחרי ההפקדה, כל עוד ייפוי הכוח לא הופעל, האפוטרופוס הכללי שולח לממנה הודעה אחת לשלוש שנים, כדי לוודא שהוא עדיין מעוניין בו. אם הממנה הפקיד כמה ייפויי כוח באותו עניין, האחרון הוא הקובע.
מתי ייפוי הכוח נכנס לתוקף
ייפוי הכוח לא פועל מיום החתימה. הוא נכנס לתוקף כשהממנה חדל להיות מסוגל להבין בדבר בעניין שלגביו ניתן, כלומר כשהוא כבר לא יכול לקבל החלטות באותו תחום. מדובר באובדן יכולת קוגניטיבית:
אדם צלול שמתקשה רק פיזית, למשל ללכת לבנק, לא "מפעיל" בכך את ייפוי הכוח.
הממנה קובע מראש איך ייקבע שהוא כבר לא מבין בענייניו:
בחוות דעת של מומחה או בדרך אחרת, אבל לא לפי החלטה של מיופה הכוח לבדו.
אם לא קבע דבר, נדרשת חוות דעת של מומחה.
מאז 2024 תקנות מיוחדות קובעות אילו רופאים ופסיכולוגים מוסמכים לתת אותה ומה היא צריכה לכלול.
לפני ההפעלה, מיופה הכוח חייב ליידע את הממנה עצמו, את המיודעים שנקבעו בייפוי הכוח, ואת הקרוב או מנהל המוסד שהממנה גר אצלו דרך קבע.
אחר כך הוא מגיש לאפוטרופוס הכללי הצהרה, בצירוף חוות הדעת, ומקבל אישור כניסה לתוקף.
רק עם האישור הזה הוא יכול לפעול מול הבנק, קופת החולים והרשויות.
בתי המשפט הדגישו שתפקיד האפוטרופוס הכללי בשלב הזה אינו טכני. בתמ"ש (ב"ש) 8182-02-18 נקבע שהאפוטרופוס הכללי אינו רק מנהל מרשם, אלא גורם שבודק בפועל שהתנאים לכניסה לתוקף התקיימו.
כניסה מיידית בענייני רכוש
בעניינים רכושיים בלבד, הממנה יכול לקבוע שייפוי הכוח ייכנס לתוקף מיד או במועד אחר שיבחר, עוד בזמן שהוא צלול. עד שהוא מאבד את כשירותו, ייפוי הכוח פועל כמו ייפוי כוח רגיל לפי חוק השליחות.
מה מיופה הכוח יכול לעשות ומה לא
הכלל הוא שמיופה הכוח מוסמך לכל החלטה ופעולה שהממנה עצמו היה רשאי לעשות בעניינים שבייפוי הכוח, והוא זכאי לקבל את המידע הדרוש לכך. לצד הכלל, החוק קובע שלוש קבוצות של מגבלות:
| סוג הפעולה | מה החוק דורש | דוגמאות |
|---|---|---|
| פעולות שוטפות | מותר מכוח ההסמכה הכללית | תשלומים, ניהול חשבון, השכרת דירה לתקופה של עד חמש שנים, בקשה לקצבת פנסיה בגיל פרישה |
| פעולות שדורשות הסמכה מפורשת | מותר רק אם הממנה כתב זאת במפורש בייפוי הכוח | תרומות, מתנות והלוואות למי שצוין ועד 100,000 ש"ח (למעט מתנות הנהוגות בנסיבות העניין), פעולה משפטית בשווי 100,000 עד 500,000 ש"ח, פעולות במוצרים פנסיוניים, אשפוז בבית חולים פסיכיאטרי |
| פעולות שדורשות אישור מראש | מותר רק באישור, בבקשה שמוגשת לאפוטרופוס הכללי ועשויה לעבור לבית המשפט | מכירה או שעבוד של דירה ועסקה במקרקעין, פעולה מעל 500,000 ש"ח, הסתלקות מירושה, ערבות, פעולה בין הממנה לבין מיופה הכוח או קרוביו |
| פעולות אסורות | אסור תמיד, גם אם הממנה ביקש | עריכת צוואה וקביעת מוטבים, המרת דת, הצבעה בבחירות, הסכמה למסירת ילד לאימוץ, החלטות לפי חוק החולה הנוטה למות |
שתי הערות חשובות. ראשית, אין אפשרות לקבל אישור בדיעבד: פעולה שדורשת אישור חייבת לקבל אותו לפני שהיא מבוצעת. שנית, מאז אוגוסט 2024 בקשות האישור מוגשות תחילה לאפוטרופוס הכללי, שרשאי לאשר אותן בעצמו או להעביר אותן לבית המשפט. כך נחסך במקרים רבים הליך שיפוטי.
ייפוי כוח מתמשך וצוואה: שני מסמכים, שני תפקידים
שאלה נפוצה היא אם ייפוי כוח מתמשך מחליף צוואה. התשובה שלילית. ייפוי הכוח פועל בחיי הממנה, כשהוא כבר לא יכול לנהל את ענייניו, ופוקע עם מותו. הצוואה פועלת רק אחרי המוות וקובעת מה ייעשה ברכוש.
מיופה הכוח גם אינו רשאי לערוך צוואה בשם הממנה או לקבוע מוטבים. אחרי הפטירה הוא רשאי, לתקופה של עד 90 יום ועד שמוסמך גורם אחר, לבצע רק פעולות מוגבלות: תשלומים שוטפים, הוצאות סבירות לקבורה ולאבלות, וניהול נכס מושכר או עסק. לכן כדאי לערוך את שני המסמכים, ולוודא שאין ביניהם סתירה.
האם ייפוי כוח מתמשך שולל את הכשרות המשפטית
לא. סעיף 32כ לחוק קובע: "אין בכניסתו לתוקף של ייפוי כוח מתמשך, כשלעצמה, כדי לשלול את כשרותו המשפטית של אדם". הממנה לא הופך ל"פסול דין". החוק מבחין בין כשרות משפטית, שהיא מעמד, לבין כשירות, שהיא היכולת בפועל להבין ולהחליט.
לכן גם אחרי ההפעלה מיופה הכוח חייב לשתף את הממנה, לשמוע אותו ולעודד אותו להחליט בעצמו ככל שהוא מסוגל. בעניין אישי או רפואי מהותי, מיופה הכוח לא יפעל בניגוד להתנגדות הממנה בשעת מעשה.
יתרונות, סיכונים ודרכים להגן על הממנה
היתרונות ברורים: הממנה בוחר בעצמו את האנשים שיפעלו בשמו, קובע הנחיות לפי ערכיו, וברגע האמת אין צורך בהליך בבית המשפט. העריכה מהירה, ועלותה נמוכה בהשוואה להליך מינוי אפוטרופוס.
לצד זה, חשוב להכיר את החולשה המובנית. ככלל, האפוטרופוס הכללי לא מפקח באופן שוטף על מיופה הכוח, ואין חובה להגיש לו דוחות. החופש הזה עלול לפתוח פתח לניצול, כמו השתלטות על כספים או בידוד הממנה מבני משפחתו. לכן כדאי להשתמש בכלים שהחוק מעמיד:
- מינוי אדם מיודע, שיקבל דיווח ויוכל לדרוש מידע.
- קביעה שמיופה הכוח ידווח לאפוטרופוס הכללי. במקרה כזה חלות עליו חובות דיווח כמו על אפוטרופוס, ובהן הגשת רשימת נכסים ודוח שנתי.
- מינוי יותר ממיופה כוח אחד, ומינוי מיופה כוח מחליף.
- סעיף כובל, שקובע שייפוי הכוח יעמוד בתוקפו גם אם הממנה ירצה לבטלו כשכבר לא יהיה כשיר, וכך מגן עליו מלחץ בשלב פגיע.
- מנגנון התלונות של האפוטרופוס הכללי, שרשאי לברר תלונה על מיופה כוח ואף להעביר אותה למשטרה.
ביטול ייפוי כוח מתמשך
כל עוד הממנה כשיר, הוא רשאי לבטל את ייפוי הכוח בהודעה בכתב למיופה הכוח, והביטול תקף מרגע מסירתה. עליו להודיע גם לאפוטרופוס הכללי, אבל אם ההודעה נמסרה למיופה הכוח, הביטול תקף גם אם ההודעה לאפוטרופוס הכללי לא נשלחה. אם נכלל בייפוי הכוח סעיף כובל, ביטול לאחר אובדן הכשירות מחייב פנייה לבית המשפט.
בית המשפט רשאי לבטל ייפוי כוח מתמשך בשלוש עילות: כשמיופה הכוח לא פועל כראוי ונגרמת לממנה פגיעה של ממש, כשייפוי הכוח ניתן בלחץ, בניצול או בהשפעה בלתי הוגנת או כשהממנה לא היה כשיר, וכשיש צורך במינוי אפוטרופוס. לפני ביטול, בית המשפט בוחן דרכים מתונות יותר, כמו הגבלת סמכויות או מינוי אפוטרופוס נוסף. נקודת המוצא בפסיקה היא שהדין מחייב, ככלל, את קיום ייפוי הכוח, וביטולו הוא החריג (א"פ (יר') 64801-11-22).
שאלות נפוצות
ייפוי כוח מתמשך נערך מראש על ידי האדם עצמו, שבוחר את מיופה הכוח וקובע הנחיות, והוא נכנס לתוקף בלי הליך בבית המשפט. אפוטרופוס ממונה בצו של בית המשפט, שבוחר את זהותו, והוא כפוף לפיקוח ולחובות דיווח.
כל אדם מגיל 18 שמסוגל להבין את המשמעות, המטרות והתוצאות של המסמך. החתימה נעשית בפני עורך דין שעבר הכשרה של האפוטרופוס הכללי.
לא. ייפוי הכוח פועל בחיים ופוקע עם הפטירה, והצוואה פועלת רק אחריה. מיופה כוח גם אינו רשאי לערוך צוואה בשם הממנה.
כשהממנה חדל להבין בעניין שלגביו ניתן, לפי הדרך שקבע, ובדרך כלל לפי חוות דעת מומחה. מיופה הכוח מיידע את הגורמים שנקבעו, מגיש הצהרה לאפוטרופוס הכללי ומקבל אישור כניסה לתוקף.
רק באישור מראש. עסקה במקרקעין דורשת אישור, והבקשה מוגשת לאפוטרופוס הכללי ועשויה לעבור לבית המשפט. השכרה לתקופה של עד חמש שנים אינה דורשת אישור.
כן. כל עוד הממנה כשיר, הוא מבטל בהודעה בכתב למיופה הכוח ומודיע גם לאפוטרופוס הכללי. אם נכלל בייפוי הכוח סעיף כובל והממנה כבר אינו כשיר, הביטול מחייב פנייה לבית המשפט.
ליווי בעריכת ייפוי כוח מתמשך
ייפוי כוח מתמשך נבחן ביום שבו מפעילים אותו. ניסוח מדויק של הסמכויות המפורשות, של ההנחיות המקדימות ושל היחסים בין מיופי הכוח הוא מה שמאפשר למשפחה לפעול בלי עיכובים מול הבנק, מול מוסדות הבריאות ומול האפוטרופוס הכללי.
עו"ד אוראל שטרית, עורך דין ונוטריון באשדוד, בעל ניסיון מאז 2014, עבר את הכשרת האפוטרופוס הכללי לעריכת ייפוי כוח מתמשך בשנת 2019. המשרד מלווה ממנים ובני משפחה בכל שלבי התהליך: מהפגישה הראשונה, דרך ניסוח ההנחיות וההפקדה, ועד להפעלה. לתיאום פגישה: 052-8844323.
