מיופה כוח בייפוי כוח מתמשך מקבל סמכות רחבה, אבל לא בלתי מוגבלת. יש פעולות כבדות משקל, כמו מכירת דירה, הסתלקות מירושה או עסקה בסכום גבוה, שהוא לא יכול לבצע לבד גם אם הממנה הסמיך אותו לכל העניינים הרכושיים. לפעולות האלה נדרש אישור בית משפט למיופה כוח, או, מאז 2024, אישור של האפוטרופוס הכללי.
במדריך הזה נפרט את כל הפעולות שדורשות אישור מראש, נסביר איך מגישים את הבקשה ולמי, ונראה מה קבעו בתי המשפט במקרים שבהם מיופי כוח פעלו בלי אישור או ביקשו אותו.
שלוש דרגות של סמכות
כדי להבין את מקומו של האישור, כדאי להכיר את המבנה כולו. הכלל הוא שמיופה הכוח מוסמך לכל פעולה שהממנה היה רשאי לעשות בעניינים שבייפוי הכוח. על הכלל הזה החוק מוסיף שלוש מגבלות: פעולות שמותרות רק בהסמכה מפורשת של הממנה, פעולות שמותרות רק באישור מראש, ופעולות שאסורות תמיד. המאמר הזה עוסק בקבוצה השנייה, שמוסדרת בסעיף 32ו(ד) לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות.
הפעולות שדורשות אישור מראש
דירה, עסק ונדל"ן
- העברה, שעבוד, חלוקה או חיסול של דירה, או של יחידה משקית בחקלאות, בתעשייה, במלאכה או במסחר.
- עסקה במקרקעין, למעט השכרה של נכס לתקופה של עד חמש שנים, שחוק הגנת הדייר לא חל עליה.
- המחאה או שעבוד של זכות לקבלת זכות במקרקעין.
- השכרה שחוק הגנת הדייר חל עליה, כלומר שכירות מוגנת.
המשמעות המעשית: מכירת דירת הממנה, רישום משכנתא עליה או חלוקת נכס משותף מחייבות אישור. השכרה רגילה של הדירה לתקופה של עד חמש שנים אינה דורשת אישור, ומיופה כוח לענייני רכוש רשאי לבצע אותה בעצמו.
ירושה
הסתלקות מחלק בעיזבון, וגם העברה או שעבוד של חלק בעיזבון, דורשות אישור. אם הממנה זכאי לירושה, מיופה הכוח לא יכול לוותר עליה בשמו, גם אם בני המשפחה מעדיפים זאת.
תרומות, מתנות, הלוואות וערבות מעבר לתקרה
- תרומה בסכום שעולה על מה שנקבע בייפוי הכוח, או על 100,000 ש"ח במצטבר, לפי הנמוך. וגם זה רק כשהממנה נתן הסמכה מפורשת לתרומות.
- מתנה שאינה נהוגה בנסיבות העניין. וכשיש הסמכה מפורשת, מתנה בסכום שעולה על מה שנקבע או על 100,000 ש"ח במצטבר.
- מתן ערבות, או הלוואה מעבר להסמכה שנתן הממנה.
פעולה משפטית בסכום גבוה
כל פעולה משפטית אחרת ששוויה עולה על 500,000 ש"ח, או על 100,000 ש"ח כשלא ניתנה לה הסמכה מפורשת, דורשת אישור. החוק מונע עקיפה של התקרה: כמה פעולות שקשורות בעסקה אחת נספרות יחד.
קופות גמל
משיכה מקופת גמל בניגוד לכללים החלים עליה, כלומר משיכה מוקדמת, וגם העברה, שעבוד או עיקול של כספי הקופה, דורשים אישור. זו פעולה שפוגעת בחיסכון לטווח ארוך, ולכן נדרש לגביה פיקוח.
התחייבות לבצע פעולה כזו
גם התחייבות לבצע אחת מהפעולות שברשימה דורשת אישור. מיופה הכוח לא יכול לחתום על זיכרון דברים למכירת הדירה, ורק אחר כך לבקש אישור לעסקה עצמה.
פעולה בין הממנה לבין מיופה הכוח
קבוצה נוספת של פעולות דורשת אישור בגלל ניגוד עניינים. לפי סעיף 32ו(ז) לחוק, חלות על מיופה הכוח הוראות סעיף 48: פעולה משפטית בין הממנה לבין מיופה הכוח, בן זוגו או קרוביו, טעונה אישור. למשל, מיופה כוח שרוצה לקנות מהממנה את רכבו, או להלוות לעצמו מכספו.
יש שני חריגים. הראשון: כשמיופה כוח אחד משמש לשני ממנים, למשל ילד ששני הוריו מינו אותו, ושניהם הסמיכו אותו במפורש לפעולה ביניהם. השני: כשמיופה הכוח הוא קרוב שמנהל עם הממנה משק בית משותף, והממנה הסמיך אותו במפורש לפעול בעניין הניהול השוטף של משק הבית.
אין אישור בדיעבד
זה הכלל החשוב ביותר במאמר. את האישור לפעולות שבסעיף 32ו(ד) מקבלים לפני הביצוע, ואין אפשרות לבקש אותו אחרי מעשה. מיופה כוח שחתם על עסקה בלי אישור חושף את עצמו לתביעות, ואת העסקה לתקיפה.
מה קורה כשמיופה כוח פעל בלי אישור
מיופה כוח חייב לפעול בשקידה, במיומנות ובתום לב, לטובת הממנה. פעולה שדורשת אישור ובוצעה בלעדיו היא חריגה מסמכות, ועלולה להיות לה שלוש השלכות. ראשית, מיופה הכוח חשוף לאחריות לנזק שנגרם לממנה. שנית, בני משפחה או היועץ המשפטי לממשלה רשאים לפנות לבית המשפט, שיכול להגביל את סמכויותיו, למנות אפוטרופוס נוסף לצדו או לבטל את מינויו. ושלישית, העסקה עצמה עלולה להיות מותקפת.
לכן, כשיש ספק אם פעולה מסוימת דורשת אישור, הדרך הבטוחה היא לבדוק לפני הביצוע. בדיקה כזו קצרה בהרבה מההליך שנדרש כדי לתקן פעולה שכבר נעשתה.
מי מאשר: האפוטרופוס הכללי ובית המשפט
עד 2024 כל בקשה כזו הוגשה לבית המשפט לענייני משפחה. בדברי ההסבר להצעת החוק צוין שמדובר בכ-7,000 הליכים בשנה, ושבכ-80% מהם האפוטרופוס הכללי לא התנגד לבקשה. בעקבות זאת נוסף סעיף 74א לחוק, שחל מאוגוסט 2024 ומשנה את המסלול.
איך זה עובד היום
- הבקשה מוגשת לאפוטרופוס הכללי, בדרך שהוא מפרסם באתר משרד המשפטים.
- בבקשה מציינים את עמדת הממנה, והמבקש מצהיר שקיבל אותה אחרי ששיתף אותו והסביר לו את העניין, כפי שהחוק מחייב.
- האפוטרופוס הכללי בוחן את הבקשה. הוא רשאי לאשר אותה, או לאשר אותה בתנאים שהמבקש הסכים להם.
- אם לא אישר, הוא מודיע על כך, והמבקש רשאי להעביר את הבקשה לבית המשפט. הבקשה עוברת יחד עם עמדת האפוטרופוס הכללי וכל המסמכים, ונחשבת תובענה בבית המשפט לענייני משפחה.
- תשובה צריכה להינתן תוך 60 יום מהגשת הבקשה, או מהיום שבו הוגשו כל המסמכים הנדרשים. אם לא ניתנה, המבקש רשאי לפנות לבית המשפט.
מתי הבקשה עוברת ישר לבית המשפט
האפוטרופוס הכללי לא יטפל בבקשה בעצמו, ויעביר אותה לבית המשפט, כשהממנה מתנגד לה, כשהיא סותרת הנחיות מקדימות שהממנה הפקיד, או בנסיבות אחרות שבהן ראה לנכון לא לדון בה. ההיגיון ברור: כשיש התנגדות או סתירה לרצון הממנה, ההכרעה צריכה להיות שיפוטית.
סטייה מהוראות הממנה
אישור נדרש גם כשמיופה הכוח רוצה לפעול בניגוד להוראה מפורשת של הממנה. למשל, כשהממנה קבע שמיופי הכוח יפעלו יחד בלבד והם רוצים לפעול כל אחד לחוד, או כשהממנה אסר להשקיע במניות ומיופה הכוח סבור שזה הכרחי. במקרים כאלה פונים לבית המשפט.
בקשה למתן הוראות
מעבר לאישור פעולות מסוימות, סעיף 32כז לחוק מאפשר לפנות לבית המשפט בבקשה למתן הוראות בכל עניין שנוגע לייפוי הכוח. רשאים לפנות הממנה, קרוב שלו, ידיד קרוב, מיופה הכוח והיועץ המשפטי לממשלה. בית המשפט מכריע לפי סדר העדיפויות שבחוק, ובראשו רצון הממנה, ואינו רשאי לסטות מההנחיות המקדימות אלא בנסיבות מיוחדות.
מה קבעו בתי המשפט
- מקרקעין. בא"פ (פ"ת) 44344-12-22 הובהר שאחרי שייפוי הכוח הופעל, עסקה במקרקעין של הממנה מחייבת אישור.
- חשבון משותף. בא"פ (חי') 41745-09-22 ביקשה מיופת כוח לשחרר 2 מיליון ש"ח מחשבון משותף. הבנק סירב לפעול בלי צו, ובית המשפט קבע שפעל בזהירות הנדרשת ולא חייב אותו בהוצאות.
- כמה מיופי כוח. בת"א (קריות) 57813-07-25 נמחקה בקשה שהוגשה בשם הממנה בתצהיר של אחד משלושת מיופי הכוח בלבד, בלי הסמכה כתובה מהאחרים.
טבלת סיכום: מה דורש מה
| הפעולה | הסמכה מפורשת | אישור מראש |
|---|---|---|
| השכרת דירה עד חמש שנים, לא מוגנת | לא | לא |
| מכירה או שעבוד של דירה, עסקה במקרקעין | לא נדרשת | כן |
| הסתלקות מירושה | לא נדרשת | כן |
| מתנה נהוגה בנסיבות העניין | לא | לא |
| תרומה, מתנה או הלוואה עד 100,000 ש"ח למי שצוין | כן | לא |
| תרומה, מתנה או הלוואה מעבר לתקרה | כן | כן |
| פעולה משפטית בשווי 100,000 עד 500,000 ש"ח | כן | רק אם אין הסמכה |
| פעולה משפטית מעל 500,000 ש"ח | לא רלוונטי | כן |
| משיכה מוקדמת מקופת גמל | לא רלוונטי | כן |
| פעולה בין הממנה למיופה הכוח או קרוביו | בחריגים בלבד | ככלל כן |
שאלות נפוצות
לא. הדרישה לאישור מראש קבועה בחוק, והממנה לא יכול לוותר עליה בייפוי הכוח. הוא יכול לכתוב הנחיות לגבי הדירה, ואלה יעמדו לנגד עיני מי שמאשר.
לא, אם מדובר בשכירות לתקופה של עד חמש שנים שחוק הגנת הדייר לא חל עליה. שכירות מוגנת, או ארוכה יותר, דורשת אישור.
לאפוטרופוס הכללי. הוא רשאי לאשר, או להעביר את הבקשה לבית המשפט לענייני משפחה, למשל כשהממנה מתנגד או כשהבקשה סותרת את ההנחיות המקדימות.
האפוטרופוס הכללי צריך להשיב תוך 60 יום מהגשת הבקשה המלאה. אם לא השיב, אפשר לפנות לבית המשפט.
לא. האישור לפעולות שבסעיף 32ו(ד) ניתן רק מראש.
רק באישור. פעולה משפטית בין הממנה לבין מיופה הכוח או קרוביו טעונה אישור, למעט חריגים מצומצמים שהממנה הסמיך אליהם במפורש.
ליווי בבקשות אישור
בקשת אישור שנוסחה נכון, עם עמדת הממנה, ההנחיות הרלוונטיות והמסמכים הנדרשים, מקצרת את הדרך ומונעת העברה מיותרת לבית המשפט. כשהבקשה כבר בבית המשפט, נדרש ייצוג.
עו"ד אוראל שטרית, עורך דין ונוטריון באשדוד, בעל ניסיון מאז 2014, עבר את הכשרת האפוטרופוס הכללי לעריכת ייפוי כוח מתמשך בשנת 2019. המשרד מלווה מיופי כוח בבקשות אישור מול האפוטרופוס הכללי ובבית המשפט. לתיאום פגישה: 052-8844323.
