לא כל בעיה עם מיופה כוח מצדיקה לבטל את ייפוי הכוח. לפעמים מיופה הכוח מתפקד היטב בעניינים האישיים, אבל מתקשה בניהול נכסים מורכבים. לפעמים הוא פועל בתום לב, אבל זקוק לפיקוח. לשם כך יצר החוק דרך ביניים: הגבלת סמכויות מיופה כוח, קביעת תנאים לפעולתו, או מינוי אפוטרופוס נוסף לצדו.
הכלים האלה מוסדרים בסעיף 32כח לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות. במדריך הזה נסביר מתי בית המשפט משתמש בהם, מה צריך להוכיח, ומה קורה בפועל אחרי ההחלטה.
למה דרך ביניים
הממנה בחר את מיופה הכוח בעצמו. ביטול ייפוי הכוח מבטל את הבחירה הזו כולה, גם בתחומים שבהם מיופה הכוח מתפקד כראוי. לכן החוק מחייב את בית המשפט, לפני שהוא מבטל, לבחון אם אפשר להשיג את המטרה בדרך מתונה יותר, שפוגעת פחות ברצון הממנה. הגבלת סמכויות ומינוי אפוטרופוס נוסף הן בדיוק הדרכים האלה.
הגבלת עניינים וקביעת תנאים
לפי סעיף 32כח(א), בית המשפט רשאי להגביל את העניינים שבהם מיופה הכוח מוסמך לפעול, או לקבוע תנאים לפעולותיו כתנאי להמשך פעילותו. הוא עושה זאת באחד משני מצבים:
- בהיעדר הגבלות ותנאים, תיגרם לממנה פגיעה של ממש.
- מיופה הכוח אינו פועל לפי סדר קבלת ההחלטות שבסעיף 32ט, כלומר אינו מכבד את ההנחיות ואת רצון הממנה, והדבר מוצדק בנסיבות העניין.
מה קורה בעניינים שהוצאו ממנו
כשבית המשפט מגביל את העניינים, מישהו צריך לטפל בעניינים שהוצאו. בית המשפט רשאי למנות לכך את מיופה הכוח המחליף שהממנה קבע. אם הממנה לא קבע מחליף, בית המשפט רשאי למנות אפוטרופוס לאותם עניינים. כך נשמר הרציף: מיופה הכוח ממשיך במה שהוא עושה טוב, ומישהו אחר מטפל בשאר.
דוגמה
ההסבר המקובל לסעיף מביא דוגמה ברורה: ממנה בעל רכוש משמעותי, שמיופה הכוח שלו, למשל בן זוגו, אינו מסוגל לנהל אותו, בעוד שבעניינים האישיים, כמו החלטות על טיפול רפואי, הוא פועל באופן מושכל. במצב כזה אפשר להוציא ממנו את ענייני הרכוש בלבד.
הרף הוא פגיעה של ממש
זו נקודה חשובה. הממנה בחר באותו אדם גם לניהול רכושו. לכן לא די להראות שההגבלה תיטיב עם הממנה, או שמישהו אחר ינהל את הנכסים טוב יותר. צריך להראות שבלי ההגבלה תיפגע טובתו של הממנה, כולל פגיעה ברכושו. בתי המשפט מכבדים את בחירת הממנה, ולא יחליפו אותה רק משום שיש אפשרות טובה יותר. התנאי השני, שמיופה הכוח אינו פועל לפי סעיף 32ט, עוסק בדרך קבלת ההחלטות: האם מיופה הכוח משתף את הממנה, מברר את רצונו ומכבד את ההנחיות שכתב. מיופה כוח שמחליט מעל ראשו של הממנה, גם כשהממנה מסוגל להביע דעה, עלול להיתקל בהגבלה, גם אם עדיין לא נגרם נזק כספי.
מינוי אפוטרופוס נוסף
לפי סעיף 32כח(ב), בית המשפט רשאי למנות לממנה אפוטרופוס נוסף לצד מיופה הכוח, בעניינים שנכללו בייפוי הכוח. התנאים: מתקיימים התנאים הכלליים למינוי אפוטרופוס לפי סעיף 33א, ובית המשפט ראה שבלי המינוי תיגרם לממנה פגיעה של ממש.
זה אחד הכלים שמאפשרים למיופה כוח שדרך פעולתו אינה מספקת להמשיך בתפקיד, תחת פיקוח. כשמונה אפוטרופוס נוסף, מיופה הכוח והאפוטרופוס פועלים לפי הכללים של אפוטרופסים משותפים: בהסכמה; בעניין שבו הם חלוקים, בית המשפט מכריע; בעניין שאינו סובל דיחוי, כל אחד רשאי לפעול לבד; והם אחראים כלפי הממנה יחד ולחוד.
אפוטרופוס לרכוש שהוריש קרוב
סעיף 32כח(ג) עוסק במצב מיוחד. אדם שהוא אפוטרופוס של קרובו, כולל מי שמשמש כאפוטרופוס בפועל, רשאי לציין בצוואתו את מי הוא מבקש שימונה לקרובו כאפוטרופוס לרכוש שהוא מוריש לו. בית המשפט ימנה את מי שצוין בצוואה, אם התקיימו התנאים למינוי אפוטרופוס, ויורה לו לפעול לפי ההנחיות שבצוואה, אלא אם נדרש לסטות מהן כדי לשמור על זכויות הקרוב.
אם לקרוב יש מיופה כוח, האפוטרופוס הזה ומיופה הכוח פועלים ככל האפשר בשיתוף פעולה. אם בית המשפט קבע שהאפוטרופסות על הרכוש תהיה במשותף עם מיופה הכוח, חלים עליהם כללי האפוטרופסים המשותפים. הסעיף אינו גורע מחוק הירושה. זהו כלי חשוב להורים לילד עם מוגבלות, שרוצים להוריש לו רכוש ולקבוע מי ינהל אותו.
כשמיופה הכוח עצמו מבקש עזרה
לא תמיד ההליך נפתח בגלל תלונה. לפעמים מיופה הכוח הוא שמבין שהוא מתקשה, למשל בניהול תיק השקעות או נכס מסחרי. יש לו כמה דרכים. הוא יכול לפנות לבית המשפט בבקשה למתן הוראות בעניין מסוים. הוא יכול להודיע לממנה בכתב שאינו מעוניין להמשיך, ואז ייפוי הכוח פוקע לגביו, ואם יש מחליף, המחליף נכנס. אבל לפעמים הפתרון הנכון הוא דווקא מינוי אפוטרופוס נוסף לענייני הרכוש, כך שמיופה הכוח ממשיך בעניינים האישיים שהוא מכיר היטב, ולא נוטש את התפקיד כולו.
אפוטרופוס נוסף אינו אפוטרופוס זמני
כדאי להבחין בין שני מצבים. אפוטרופוס נוסף לפי סעיף 32כח(ב) פועל לצד מיופה הכוח לאורך זמן, כשייפוי הכוח ממשיך לעמוד בתוקפו. אפוטרופוס זמני ממונה לעיתים בזמן שמתבררת תביעה לביטול ייפוי הכוח, כדי שהממנה לא יישאר בלי מי שדואג לו. בא"פ (יר') 17851-04-23, למשל, מינה בית המשפט גורם חיצוני כאפוטרופוס זמני עד להכרעה, בשל ניגוד העניינים של הבן שמונה בייפוי הכוח.
תכנון מראש חוסך את ההליך
חלק מהמצבים שמובילים לבקשות כאלה אפשר למנוע כבר בעריכה. ממנה עם רכוש מורכב יכול למנות מיופה כוח אחד לענייני רכוש ואחר לעניינים האישיים, לפי הכישורים של כל אחד. הוא יכול למנות מיופה כוח מחליף, אדם מיודע, ואף לקבוע שמיופה הכוח ידווח לאפוטרופוס הכללי. מבנה כזה מחלק את הנטל ומוסיף פיקוח, בלי שיהיה צורך לפנות לבית המשפט.
מה קבעו בתי המשפט
בא"פ (חדרה) 16852-09-21 נדון ייפוי כוח מתמשך שהופקד ולא הופעל, ושמיופת הכוח הסתירה אותו מבית המשפט ובודדה את הממנה ממשפחתה. בית המשפט לא ביטל את ייפוי הכוח, אבל קבע תנאי: כל הודעה על הפעלתו תובא להכרעתו, והורה לרשום על כך הערה אצל האפוטרופוס הכללי. זו דוגמה מובהקת לקביעת תנאים במקום ביטול.
גם כשבתי המשפט כן מבטלים, הם בוחנים קודם את האפשרויות האלה. כשהחליטו לבטל את המינוי של מיופה כוח ולמנות אפוטרופוס, הם בחרו לעיתים בגורם חיצוני, כמו עמותה, כשהסכסוך במשפחה לא אפשר מינוי של מי מבני המשפחה.
הממנה נשמע
לפני החלטה לפי סעיף 32כח, בית המשפט חייב לשמוע את הממנה, אלא אם אי אפשר לברר את דעתו, לפי סעיף 32ל. כך גם לפני החלטה לבטל את ייפוי הכוח. ההגבלה נוגעת בבחירה שהממנה עשה, ולכן קולו צריך להישמע לפני שמשנים אותה.
מי יכול לבקש
בקשה להגבלה או לאפוטרופוס נוסף מגישים בדרך כלל בני משפחה שמודאגים מהתנהלות מיופה הכוח, האדם המיודע, או מיופה הכוח עצמו, כשהוא מבין שהוא זקוק לעזרה. בקשה לביטול ייפוי הכוח, שבמסגרתה בית המשפט רשאי לבחור בהגבלה במקום ביטול, רשאים להגיש הממנה, קרוב, ידיד קרוב והיועץ המשפטי לממשלה, ובית המשפט רשאי לפעול גם ביוזמתו.
מה צריך להראות
- פגיעה של ממש בממנה, או צפי ממשי לפגיעה כזו, בהיעדר ההגבלה או המינוי.
- או שמיופה הכוח אינו פועל לפי רצון הממנה וההנחיות שלו.
- באילו עניינים הבעיה, ובאילו מיופה הכוח מתפקד היטב.
- למה הגבלה או אפוטרופוס נוסף מספיקים, ואין צורך בביטול.
סולם הכלים
| הכלי | מה הוא עושה | מתי מתאים |
|---|---|---|
| בקשה למתן הוראות | הכרעה בעניין מסוים | שאלה נקודתית או מחלוקת |
| קביעת תנאים | מיופה הכוח ממשיך, בכפוף לתנאים | צורך בפיקוח בלי לשנות את המבנה |
| הגבלת עניינים | הוצאת תחום מסוים ממיופה הכוח | מתפקד היטב בתחום אחד ופוגע בתחום אחר |
| אפוטרופוס נוסף | שותף לצד מיופה הכוח | נדרשת ביקורת צמודה לאורך זמן |
| ביטול | סיום ייפוי הכוח או המינוי | כשהכלים המתונים אינם מספיקים |
שאלות נפוצות
כשבלי ההגבלה תיגרם לממנה פגיעה של ממש, או כשמיופה הכוח אינו פועל לפי ההנחיות ורצון הממנה והדבר מוצדק בנסיבות.
מיופה הכוח המחליף, אם הממנה קבע כזה. אם לא, בית המשפט רשאי למנות אפוטרופוס לאותם עניינים.
לא. צריך להראות שבלי ההגבלה תיפגע טובת הממנה. בית המשפט מכבד את בחירת הממנה.
בהסכמה, ובמחלוקת מכריע בית המשפט. בעניין דחוף כל אחד רשאי לפעול לבד, והם אחראים יחד ולחוד.
כן. בית המשפט חייב לשמוע את הממנה, אלא אם אי אפשר לברר את דעתו.
כן. אפוטרופוס של קרוב רשאי לציין בצוואה את מי הוא מבקש שימונה לנהל את הרכוש שהוריש, ובית המשפט ימנה אותו אם התקיימו התנאים.
ייצוג בבקשות להגבלה ולמינוי אפוטרופוס נוסף
הגבלת סמכויות או מינוי אפוטרופוס נוסף מאפשרים לשמור על בחירת הממנה, ובכל זאת להגן עליו. בניית הבקשה סביב פגיעה של ממש, ובחירת הכלי המתון ביותר שמספיק, הם מה שמשכנע את בית המשפט.
עו"ד אוראל שטרית, עורך דין ונוטריון באשדוד, בעל ניסיון מאז 2014, עבר את הכשרת האפוטרופוס הכללי לעריכת ייפוי כוח מתמשך בשנת 2019. לתיאום פגישה: 052-8844323.
