תרחיש נפוץ בבתי המשפט לענייני משפחה: אחד הילדים מגיש בקשה למנות אפוטרופוס להורה שמצבו הידרדר, ואז מתברר שההורה הפקיד לפני שנים ייפוי כוח מתמשך, שבו בחר במישהו אחר. מה גובר? התשובה ברורה, אבל יש לה חריגים חשובים. מינוי אפוטרופוס כשיש ייפוי כוח מתמשך אפשרי רק במצבים שהחוק מגדיר.
במדריך הזה נסביר את הכלל, איך מתברר שיש ייפוי כוח, מה קורה לתיק האפוטרופסות, ומתי בכל זאת ימונה אפוטרופוס.
הכלל: ייפוי הכוח גובר
ייפוי כוח מתמשך שהופקד גובר על בקשה למינוי אפוטרופוס. תיקון מס' 18 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות קבע שיש להימנע ממינוי אפוטרופוס כשהופקד ייפוי כוח מתמשך. בספרות המקצועית מתוארים שני המוסדות כמוסדות שאינם יכולים להתקיים זה לצד זה באותם עניינים.
ההיגיון נובע מעקרונות התיקון. אפוטרופוס ממונה רק כשאדם אינו יכול לדאוג לענייניו ואין מי שמוסמך ומוכן לדאוג להם במקומו. ייפוי כוח מתמשך יוצר בדיוק את מי שמוסמך, ועוד כזה שהאדם בחר בעצמו. ובית המשפט מחויב לבחור בדרך שפוגעת הכי מעט באוטונומיה של האדם.
הסעיף בחוק
סעיף 33א(ג)(1) לחוק קובע שבית המשפט לא ימנה אפוטרופוס לבגיר שהפקיד ייפוי כוח מתמשך אצל האפוטרופוס הכללי, אלא אם מתקיים אחד משני מצבים:
- מתקיימים התנאים למינוי אפוטרופוס נוסף לצד מיופה הכוח, לפי סעיף 32כח(ב).
- ייפוי הכוח, או המינוי לפיו, בוטלו לפי סעיף 32כט.
כלומר, אי אפשר לעקוף ייפוי כוח מתמשך פשוט בהגשת בקשה לאפוטרופסות. מי שרוצה אפוטרופוס צריך להראות שאחד מהתנאים האלה מתקיים.
איך מתברר שיש ייפוי כוח
כשמוגשת בקשה למינוי אפוטרופוס, בית המשפט מעביר אותה קודם כול לתגובת האפוטרופוס הכללי. האפוטרופוס הכללי בודק במרשם אם האדם הפקיד ייפוי כוח מתמשך שמתייחס לאותם עניינים שבהם מבקשים למנות לו אפוטרופוס, ומודיע על כך לבית המשפט.
אם הופקד ייפוי כוח, בית המשפט משנה את דרך הדיון. הוא דן בעניין לפי ההוראות של ייפוי הכוח המתמשך, כולל קבלת חוות דעת ערוכה כדין ושמיעת האדם עצמו, שהבקשה עוסקת בו. כך נקבע, למשל, בתיק 21463-01-19.
מה קורה לתיק האפוטרופסות
בא"פ 35029-07-21 נדונו שני הליכים במקביל: אחיין ביקש להתמנות לאפוטרופוס של אישה, וגם עורך דין ביקש להתמנות לאפוטרופוס שלה. לתיק הוגשה הודעה שהאישה הפקידה ייפוי כוח מתמשך. בית המשפט הגיע למסקנה שיש לסגור את שני התיקים, משום שאיש לא ביקש לבטל את ייפוי הכוח, ואי אפשר להמשיך לדון במינוי אפוטרופוס בלי לדון קודם בתוקף ייפוי הכוח.
המסקנה המעשית: מי שמבקש אפוטרופוס כשיש ייפוי כוח, צריך לבקש במפורש גם את ביטולו, או מינוי אפוטרופוס נוסף, ולבסס את הבקשה.
כשמסתירים את ייפוי הכוח
לפעמים מי שמחזיק בייפוי הכוח בוחר לא לחשוף אותו. בא"פ (חדרה) 16852-09-21 הופקד ייפוי כוח מתמשך ביוני 2020, אבל לא הופעל, ומיופת הכוח לא גילתה עליו לבית המשפט במהלך הליך האפוטרופסות. בית המשפט ראה בכך חוסר תום לב. הוא קבע שאי הפעלת הסמכויות, כשהממנה זקוקה לסיוע, היא כשלעצמה עילה, ומצא שמיופת הכוח בודדה את הממנה ממשפחתה. בית המשפט דחה את הבקשה לבטל את צו האפוטרופסות הזמני, וקבע שכל הודעה על הפעלת ייפוי הכוח תובא להכרעתו.
אפוטרופוס זמני בזמן מחלוקת
כשמוגשת תביעה לביטול ייפוי הכוח, ההליך עשוי להימשך. בינתיים, הממנה צריך מי שידאג לו. בא"פ (יר') 17851-04-23 מינה בית המשפט גורם חיצוני כאפוטרופוס זמני בזמן שהתביעה לביטול התבררה, בין היתר בשל ניגוד העניינים של הבן שמונה בייפוי הכוח. בתי המשפט נעזרים במקרים כאלה בתסקיר של עובד סוציאלי לסדרי דין, ונוטים לאמץ את המלצותיו.
מתי בכל זאת ימונה אפוטרופוס
כשאין מי שדואג בפועל
ייפוי כוח מתמשך מעניק סמכות לפעול. אפוטרופסות כוללת גם חובה לדאוג. כשאדם ערירי, או כשבני משפחתו לא מבקרים אותו, לא דואגים לצרכיו ולא עוקבים אחר ענייניו, סמכות לפעול אינה מספיקה. במצבים כאלה עדיין יש צורך באפוטרופוס, שאחראי באמת לשלומו.
כשייפוי הכוח לא חל על העניין
ייפוי כוח מתמשך חל רק על העניינים שנכללו בו. מי שנתן ייפוי כוח לענייני רכוש בלבד, ונדרשת החלטה בעניין אישי או רפואי, עשוי להזדקק לאפוטרופוס לאותם עניינים. סעיף 33א(ג)(1) מגן על הממנה רק בעניינים שבהם הפקיד ייפוי כוח.
אפוטרופוס נוסף לצד מיופה הכוח
בית המשפט רשאי למנות אפוטרופוס נוסף לצד מיופה הכוח, בעניינים שנכללו בייפוי הכוח, אם התקיימו התנאים למינוי אפוטרופוס, ואם ראה שבלי המינוי תיגרם לממנה פגיעה של ממש. במקרה כזה, מיופה הכוח והאפוטרופוס פועלים יחד, לפי כללי הפעולה של אפוטרופסים משותפים: בהסכמה, ובמחלוקת מכריע בית המשפט.
ביטול ייפוי הכוח
המסלול האחרון הוא ביטול ייפוי הכוח, באחת משלוש העילות שבסעיף 32כט: מיופה הכוח לא מפעיל את סמכויותיו כראוי ונגרמת פגיעה של ממש; ייפוי הכוח ניתן בלחץ, בניצול או בהשפעה בלתי הוגנת, או כשהממנה לא היה כשיר; או שאין די בייפוי הכוח ויש צורך באפוטרופוס. בית המשפט לא יבטל כשאפשר להגיע לתוצאה בדרך מתונה יותר.
מי ימונה, ומה עם רצון הממנה
גם כשייפוי הכוח בוטל, רצון הממנה לא נעלם. כשהביטול נעשה משום שאין די בייפוי הכוח ויש צורך באפוטרופוס, ולא בגלל פגם בהתנהלות מיופה הכוח, בית המשפט ייתן עדיפות למינוי מיופה הכוח עצמו כאפוטרופוס, אם הוא מתאים. וההנחיות המקדימות שכתב הממנה הופכות להנחיות לפעולת האפוטרופוס, אלא אם נדרש לסטות מהן כדי למנוע פגיעה של ממש.
גם בבית החולים
ההעדפה לבחירת הממנה מופיעה גם בחוק זכויות החולה. כשנדרש טיפול דחוף והמטופל אינו מסוגל להחליט, ממנים לו מקבל החלטות זמני. אבל אם הופקד ייפוי כוח מתמשך שטרם נכנס לתוקף, האישור יינתן לאדם ששמו מופיע בו, ולא לפי סדר הקדימויות הרגיל של בני המשפחה.
הנחיות מקדימות למינוי אפוטרופוס: מסמך אחר
חשוב להבחין בין ייפוי כוח מתמשך לבין מסמך הנחיות מקדימות למינוי אפוטרופוס. במסמך השני, האדם קובע מראש את מי הוא מבקש שבית המשפט ימנה לו לאפוטרופוס. כאן ההליך השיפוטי נשאר, ובית המשפט הוא שממנה. מי שערך מסמך כזה לא "חסם" אפוטרופסות, אלא הכווין אותה.
למשפחה ששוקלת להגיש בקשה
לפעמים המשפחה לא יודעת שיש ייפוי כוח. זה אינו מקרי: כל עוד ייפוי הכוח לא נכנס לתוקף, המידע במרשם חסוי, ורק הממנה, מיופה הכוח, היועץ המשפטי לממשלה ועובד סוציאלי לסדרי דין זכאים לו. בני המשפחה זכאים לקבל מידע רק מרגע שייפוי הכוח נכנס לתוקף. לכן, לפני שמגישים בקשה לאפוטרופסות, כדאי:
- לשאול את ההורה עצמו, אם הוא עדיין מסוגל להשיב, אם ערך ייפוי כוח מתמשך.
- לשקול מראש מה המטרה: אם יתברר שיש ייפוי כוח, האם יש עילה לבקש את ביטולו, או רק מינוי אפוטרופוס נוסף לעניין מסוים.
- לאסוף ראיות לפגיעה של ממש בממנה, כי בלעדיהן קשה לשנות את המצב הקיים.
למיופה הכוח: כשמוגשת בקשה לאפוטרופוס
מיופה כוח שיודע על הליך אפוטרופסות צריך לפעול בשקיפות. הסתרת ייפוי הכוח מבית המשפט, כמו במקרה שנדון בחדרה, נתפסת כחוסר תום לב ועלולה לפעול נגדו. אם התנאים לכניסה לתוקף מתקיימים, כדאי לפעול להפעלת ייפוי הכוח כדין, לתעד את הפעולות, ולהציג לבית המשפט תמונה מלאה של הטיפול בממנה.
מה קורה בכל מצב
| המצב | התוצאה הצפויה |
|---|---|
| הוגשה בקשה לאפוטרופוס, והופקד ייפוי כוח באותם עניינים | בית המשפט דן לפי ייפוי הכוח, ולא ימנה אפוטרופוס בלי עילה |
| איש לא ביקש לבטל את ייפוי הכוח | תיק האפוטרופסות עלול להיסגר |
| ייפוי הכוח לא חל על העניין הנדרש | ייתכן מינוי אפוטרופוס לאותו עניין |
| מיופה הכוח מתפקד חלקית | הגבלת סמכויות, תנאים, או אפוטרופוס נוסף |
| מחלוקת על תוקף ייפוי הכוח | ייתכן אפוטרופוס זמני, לעיתים חיצוני |
| ייפוי הכוח בוטל | מינוי אפוטרופוס, וההנחיות המקדימות מנחות אותו |
| אין מי שדואג בפועל | ייתכן שיידרש אפוטרופוס |
שאלות נפוצות
ייפוי כוח מתמשך שהופקד גובר. בית המשפט לא ימנה אפוטרופוס באותם עניינים, אלא אם מתקיימים התנאים לאפוטרופוס נוסף או שייפוי הכוח בוטל.
הבקשה מועברת לתגובת האפוטרופוס הכללי, שבודק במרשם אם הופקד ייפוי כוח ומודיע לבית המשפט.
אם איש לא ביקש לבטל את ייפוי הכוח, בית המשפט עשוי לסגור את התיק, כפי שקרה בא"פ 35029-07-21.
כן. בתי המשפט מינו במקרים כאלה אפוטרופוס זמני, לעיתים גורם חיצוני ניטרלי.
כשאין די בייפוי הכוח, כשהוא לא חל על העניין, כשנדרש אפוטרופוס נוסף בגלל פגיעה של ממש, או כשייפוי הכוח בוטל.
כן. כשייפוי הכוח בוטל משום שאין בו די, בית המשפט ייתן עדיפות למינוי מיופה הכוח כאפוטרופוס, אם הוא מתאים.
ייצוג בהליכי אפוטרופסות
כשנפגשים במערכת בתי המשפט אפוטרופסות וייפוי כוח מתמשך, התוצאה תלויה בשאלות עדינות: האם ייפוי הכוח חל על העניין, האם מיופה הכוח מתפקד, ומה רצה הממנה. במשרד מייצגים מיופי כוח ובני משפחה בהליכים כאלה.
עו"ד אוראל שטרית, עורך דין ונוטריון באשדוד, בעל ניסיון מאז 2014, עבר את הכשרת האפוטרופוס הכללי לעריכת ייפוי כוח מתמשך בשנת 2019. לתיאום פגישה: 052-8844323.
