זכויות אסיר ביטחוני מצומצמות יותר מאלה של אסיר פלילי. שב"ס מחזיק אסירים ביטחוניים באגפים נפרדים, ומחמיר איתם ביציאות מהכלא, בביקורים ובשיחות טלפון. עם זאת, גם לאסיר ביטחוני יש זכויות, ובתי המשפט בוחנים את החלטות שב"ס.
במאמר נסביר מה הדין ביציאה מהכלא, כולל מטעמים הומניטריים. בנוסף, נסקור את הכללים לביקורים ולטלפון, ומה קבעו בתי המשפט בבקשות לציוד וללימודים. על ההגדרה והסיווג עצמם הרחבנו במאמר על אסיר ביטחוני.
הבסיס: למה ההסדרים מחמירים
בבג"צ 221/80 קבע בית המשפט העליון שהאופי המיוחד של התארגנות האסירים הביטחוניים מצדיק אמצעים חמורים יותר. לכן ההבחנה בינם לבין אסירים פליליים לגיטימית.
בפועל, ההבדל בא לידי ביטוי בתחומים רבים: אגפים נפרדים, מגבלות על יציאות, ביקורים מצומצמים וקשר טלפוני מצומצם. בחלק מהעניינים אפשר לבקש היתר חריג, כפי שנראה בהמשך.
ככלל, לאסיר אין זכות קנויה לצאת מהכלא. כך קבע בית המשפט העליון, גם לגבי אסירים ביטחוניים. ההחלטה בידי שב"ס, על בסיס הערכת סיכון עדכנית. עם זאת, ההחלטה צריכה להיות סבירה, ובית המשפט בוחן אותה.
זכויות אסיר ביטחוני ביציאה מהכלא
רע"ב 8571/07 – הערעור של שב"ס התקבל
בית המשפט הרשיע אסיר בעבירות נשק ובניסיון לרצח. הוא ניסה, עם אחרים, לבצע פיגוע באמצעות "עגלת תופת" ליד בית ספר לבנות. עונשו: 15 שנות מאסר בפועל.
אחרי שריצה רבע מעונשו, ביקש לצאת לחופשות. שב"ס סירב. האסיר עתר, וטען להפליה, כי שותפו לעבירה קיבל היתר. בנוסף, טען שהוא אסיר "חיובי". לדבריו, בעבר יצא לאירועים מיוחדים, וגורמי הביטחון לא התנגדו. בית המשפט המחוזי התיר לו לצאת.
בית המשפט העליון קבע שהמקרה מעורר שאלה כללית: מה התשתית הדרושה להערכת המסוכנות של אסיר ביטחוני שמבקש לצאת. לכן דן בבקשה כאילו היא ערעור. בסוף הוא קיבל את הערעור של שב"ס, וביטל את החלטת בית המשפט המחוזי.
לגבי טענת ההפליה, בית המשפט קיבל הבהרות במעמד צד אחד. הוא מצא שמדובר בהבחנה לגיטימית. לדבריו, נסיבות השותף היו שונות: הוא הצטרף להתארגנות זמן קצר לפני הפיגוע, עזר לפרק את המטען והביע חרטה ברורה.
חשוב לשים לב להערה בסוף פסק הדין. ההחלטה עסקה ביציאות סדירות. לפי בית המשפט, אפשר לשקול בקשות ליציאה מיוחדת, קצרה ומוגדרת בזמן ובמקום, מטעמים הומניטריים מיוחדים. בנוסף, האסיר רשאי לבקש שוב בעתיד. שב"ס ישקול אז את הבקשה לפי הערכת הסיכון באותה עת.
יציאה לביקור הורה חולה
ברע"ב 393/97 דחה שב"ס בקשה של אסיר ביטחוני לבקר את אביו החולה. הנימוקים היו ביטחון המדינה ושלום השוטרים ואנשי הביטחון שילוו אותו. בית המשפט העליון קבע שההחלטה סבירה, ודחה את בקשת רשות הערעור.
תושבי הרשות הפלסטינית
ברע"ב 6023/06 ביקש אסיר, תושב הרשות הפלסטינית, לצאת מהכלא. הוא ריצה 14 שנות מאסר בעבירות הריגה, שוד וקשירת קשר. השר לביטחון פנים דחה את בקשתו, ובית המשפט המחוזי דחה את עתירתו. בית המשפט העליון דחה את בקשת רשות הערעור. לדבריו, המשקל שניתן לשיקולי המסוכנות סביר.
גם עתירה קודמת שלו, נגד סירוב קודם, לא הצליחה, בגלל היותו תושב הרשות הפלסטינית.
בעת"א (מרכז) 7015-06-22 דן בית המשפט באסירים תושבי הרשות שאינם ביטחוניים. הוא ביטל הסדר גורף מ-2015, שמנע מהם כל יציאה "רגילה". בנוסף, הורה לשב"ס לעצב הסדר מידתי תוך שישה חודשים, ועד אז להחיל את הכללים שקדמו לתיקון.
העותר באותו עניין ריצה מאסר עולם שנקצב ל-35 שנים. הוא ביקש להשתלב בסבב יציאות ולשהות בבית אחיו, תושב ישראל ממזרח ירושלים. שב"ס דחה את בקשתו רק בגלל התושבות שלו, בלי בדיקה פרטנית. לטענתו, זו הפליה, כי הוא אינו יכול לשנות את מקום לידתו.
לפי פסק הדין, עד שיגובש ההסדר החדש חלים הכללים שקדמו ל-2015. הכללים האלה קובעים "חזקת מסוכנות" משמעותית. אבל הם גם מסמיכים את הנציב לאשר יציאה "רגילה" בתנאים מסוימים. לכן הורה בית המשפט לשב"ס לבחון את בקשת העותר לפי הכללים הקודמים.
אבל בית המשפט הבחין בין הקבוצות. לגבי אסירים ביטחוניים, הפקודה שוללת את הסמכות לאשר יציאות "רגילות". בית המשפט העליון כבר דן בכך, וקבע שזו המשמעות של הפקודה.
זכויות אסיר ביטחוני בביקורים ובטלפון
גם בביקורים יש מגבלות. בעע"א 1746/07 טען אסיר ביטחוני ששב"ס מונע ממנו ביקורים של קרובים מדרגה שנייה, וביקור פתוח עם אמו הקשישה. שב"ס הסתמך על הוראות הפקודה בעניין אסירים ביטחוניים, שבית המשפט מצא בעבר סבירות (עע"א 7324/06).
שב"ס השיב שבקשות קודמות של האסיר לביקור פתוח קיבלו את אישור מפקד המחוז, ושמאז לא הגיש בקשות נוספות. לעניין הטלפון, הפנה שב"ס להוראות הפקודה, שאוסרות על אסירים ביטחוניים קשר טלפוני.
לפי הפקודה, אסיר ביטחוני יכול לבקש היתר חריג. שב"ס מחליט בבקשה כזו אחרי חוות דעת של השב"כ, ולפעמים גם לפי מידע מודיעיני חסוי. על כללי הביקורים הרחבנו במאמר על ביקורים בכלא.
בקשר הטלפוני, הפסיקה קבעה שאין יסוד לפסול את הכללים שמגבילים אסירים ביטחוניים. הסיבה: הסכנה המיוחדת שלהם לביטחון המדינה (עע"א 1076/95 קונטאר). בעת"א (נצ') 43708-10-19 דחה בית המשפט עתירות של קטינים אסירים ביטחוניים, שביקשו קשר טלפוני קבוע עם משפחותיהם.
בקשות לציוד וללימודים – רע"ב 6002/02
ברע"ב 6002/02 העלה אסיר ביטחוני כמה בקשות שקשורות ללימודיו ולתנאיו. בית המשפט המחוזי דחה אותן, ובית המשפט העליון דחה את בקשת רשות הערעור. הנימוקים מלמדים איך שוקלים בקשות כאלה:
- מכונת צילום ללימודים: בית המשפט דחה את הבקשה בגלל מחסור בכוח אדם. הצבת מכונה תחייב סוהר שיצלם את החומר ויבדוק אותו.
- כיסא סטודנט: שב"ס היה מוכן לספק כיסא מפלסטיק ושולחן לכתיבה וללימוד. לפי פקודת הנציבות, אפשר להכניס לתא שולחן או מדף ספרים וכיסא, לפי האפשרויות בתא.
- חגורה למכנסיים: בית המשפט דחה מטעמי ביטחון, כי חגורה יכולה לשמש לאלימות קשה, כמו הכאה וחניקה.
- לימוד במרכז החינוך: המרכז נמצא מחוץ לבניין בית הכלא, ואין בו אבטחה. לכן אסירים ברמת אבטחה גבוהה, פליליים או ביטחוניים, אינם יכולים להגיע אליו.
- חדר נפרד ללימודים: בית המשפט דחה את הבקשה בגלל מצוקת התאים החריפה בכלא.
כלומר, הנימוקים היו בעיקר מעשיים וביטחוניים. בקשה שמציעה פתרון בלי צורך בכוח אדם או בסיכון ביטחוני, עשויה להצליח. כך, במקרה של הכיסא, שב"ס עצמו הציע חלופה.
בכל המקרים האלה, בית המשפט העליון לא מצא שאלה עקרונית שמצדיקה דיון נוסף. זה מזכיר כלל חשוב: רשות ערעור על עתירת אסיר אינה ניתנת כדבר שבשגרה.
עתירה בעניין זכויות אסיר ביטחוני
הדרך לתקוף החלטה של שב"ס היא עתירת אסיר לבית המשפט המחוזי, לפי סעיף 62א לפקודת בתי הסוהר. בבג"צ 6098/20 ניסה אסיר ביטחוני לעתור ישירות לבג"ץ נגד ההסדרים לאסירים ביטחוניים. בג"ץ דחה את העתירה, כי יש סעד חלופי בעתירת אסיר.
כלוא בכלא עופר, שבאזור יהודה ושומרון, הוא מקרה מיוחד. לפי בית המשפט, הסמכות בעניינו היא מלכתחילה של בג"ץ, ולא של בית המשפט המחוזי.
| הנושא | הכלל | פסק הדין |
|---|---|---|
| יציאה סדירה | אין זכות קנויה; שב"ס מחליט לפי הערכת סיכון | רע"ב 8571/07 |
| יציאה הומניטרית | אפשר לשקול יציאה קצרה ומוגדרת בזמן ובמקום | רע"ב 8571/07 |
| ביקור הורה חולה | בית המשפט מצא סבירה החלטה לסרב | רע"ב 393/97 |
| תושבי הרשות שאינם ביטחוניים | ההסדר הגורף מ-2015 בטל | עת"א 7015-06-22 |
| קשר טלפוני | אין יסוד לפסול את ההגבלות | עע"א 1076/95 |
| ציוד ולימודים | שב"ס שוקל ביטחון וכוח אדם | רע"ב 6002/02 |
איך מבקשים זכות לאסיר ביטחוני
- מגישים בקשה בכתב ומפרטים את הנסיבות, במיוחד נסיבות הומניטריות.
- מצרפים מסמכים: אישורים רפואיים של בן המשפחה, הזמנות לאירוע ומכתבים רלוונטיים.
- מציעים חלופות שמקטינות את הסיכון, כמו יציאה קצרה בליווי, או ציוד שאינו דורש פיקוח מיוחד.
- אם שב"ס מסרב, מבקשים החלטה מנומקת וממצים את הליך ההשגה.
- לבסוף, בוחנים עתירת אסיר לבית המשפט המחוזי. בית המשפט רשאי לעיין בחומר החסוי.
שאלות ותשובות נפוצות
יציאות סדירות הן חריגות. לפי בית המשפט העליון, אפשר לשקול יציאה מיוחדת, קצרה ומוגדרת, מטעמים הומניטריים מיוחדים.
כן. לפי הפקודה, אפשר לבקש היתר חריג, ושב"ס מחליט אחרי חוות דעת של השב"כ.
הקשר הטלפוני של אסירים ביטחוניים מצומצם, והפסיקה קבעה שאין יסוד לפסול את ההגבלות, בגלל הסכנה המיוחדת לביטחון המדינה.
ברע"ב 6002/02 הנימוקים היו ביטחון וכוח אדם. חגורה עלולה לשמש לאלימות, ומכונת צילום דורשת סוהר שיצלם ויבדוק.
בבית המשפט המחוזי, בעתירת אסיר. בג"ץ דחה עתירה ישירה אליו, כי יש סעד חלופי. החריג הוא כלוא בכלא עופר.
סיכום
זכויות אסיר ביטחוני מצומצמות, ובתי המשפט מאשרים את רוב ההגבלות. אין זכות קנויה לצאת מהכלא, והקשר הטלפוני והביקורים מוגבלים יותר.
ובכל זאת, הדלת אינה סגורה. בית המשפט העליון הכיר באפשרות של יציאה הומניטרית קצרה ומוגדרת. בנוסף, בקשה מנומקת שמציעה חלופה בטוחה עשויה להצליח. לכן כדאי לפנות בכתב, לתעד ולשקול עתירה כשההחלטה אינה סבירה.
יקירכם אסיר ביטחוני וזקוק לסיוע? משרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד, עם ניסיון מאז 2014 במשפט הפלילי, מלווה אסירים ובני משפחותיהם מול שב"ס ובעתירות אסיר. פנו אליי לבדיקת האפשרויות בעניינכם.
