אסיר ביטחוני חי בכלא בתנאים אחרים מאסיר פלילי. הוא שוהה באגפים נפרדים, והכללים לגבי יציאה מהכלא, שיחות טלפון וביקורים מחמירים יותר. לכן לשאלה אם שב"ס יסווג אסיר כביטחוני יש משמעות יומיומית גדולה.
במאמר נסביר מי מחליט על הסיווג, ומה ההגדרה בפקודת הנציבות. בנוסף, נראה למה מניע כלכלי לא תמיד עוזר, ומה עושים כשרוצים לשנות את הסיווג לאסיר פלילי.
מהו אסיר ביטחוני
סיווג אסיר כביטחוני הוא החלטה מנהלית פנימית של שב"ס. הוא אינו פועל יוצא של הוראת חוק מסוימת. מטרתו להקל על ניהול מתקני הכליאה, באמצעות הפרדה בין אסירים ביטחוניים לפליליים.
לסיווג יש משמעות בתחומים רבים. לפי פקודת הנציבות, הוא משפיע על היחס לאסיר בנושאים כמו יציאה לחופשות, שיחות טלפון מהכלא וביקורי בית.
כבר בבג"צ 221/80 קבע בית המשפט העליון שהאופי המיוחד של התארגנות האסירים הביטחוניים מצדיק אמצעי ביטחון חמורים יותר. לדבריו, ההתארגנות הזו מבטאת עוינות לשלטון. לכן אמצעי הביטחון כלפיהם חמורים מאלה שכלפי אסירים פליליים.
ההגדרה של אסיר ביטחוני בפקודת הנציבות
פקודת הנציבות בנושא מציעה שתי חלופות עיקריות להגדרה. הראשונה: עבירה שלפי טיבה או נסיבותיה היא "עבירה ביטחונית מובהקת", או שהמניע לה היה לאומני.
החלופה השנייה: מעשה שהיה בו שירות לארגון טרור, או למי שרצה לפגוע בביטחון המדינה. די גם באפשרות ממשית לשירות כזה. החלופה חלה כשהאדם פעל מתוך מודעות, ואף מתוך עצימת עיניים או אדישות לסיכון.
בנוסף, לפי הפקודה, בכל מקרה בוחנים את טיב העבירה, את המניעים ואת הנסיבות. אם האסיר ביצע את העבירה על רקע ביטחוני או מתוך מניע לאומני, שב"ס קובע את הסיווג בהתאם.
מהי "עבירה ביטחונית מובהקת"? לפי הפקודה, אלה בעיקר עבירות מסימנים ב' ו-ד' לפרק ז' לחוק העונשין. למשל:
- בגידה וריגול, כולל סיוע לאויב במלחמה.
- מסירת ידיעות לאויב, או מסירת ידיעה סודית בכוונה לפגוע בביטחון המדינה.
- מגע עם סוכן חוץ.
- המרדה ואימונים צבאיים שהחוק אוסר.
מניע כלכלי לא תמיד משנה את סיווג האסיר הביטחוני
עע"א (ב"ש) 5925/07 – ריגול ומגע עם סוכן חוץ
אסיר שריצה 10 שנות מאסר לא חלק על כך שהעבירות שלו ביטחוניות. אבל לטענתו, ההגדרה אינה "מעשה מכאני". לדבריו, צריך לבחון גם את המניע, ושלו היה כלכלי בלבד. הוא הוסיף שהרקע האישי והמשפחתי שלו קשור לכוחות הביטחון.
שב"ס השיב שסיווג אסירים הוא החלטה מנהלית פנימית שלו. לדבריו, העבירות עצמן מצדיקות את הסיווג, בלי קשר למניע.
בית המשפט דחה את העתירה. הוא הסתמך על פסיקת בית המשפט העליון, שלפיה עצם ביצוע עבירה ביטחונית מובהקת מעניק לה את האופי הביטחוני (רע"ב 7519/06). מניעי האדם ונסיבות המעשה אינם שוללים זאת.
בית המשפט הרשיע את האסיר בריגול ובמגע עם סוכן חוץ. לדברי בית המשפט בעתירה, גם אם המניע היה כלכלי, אפשר לשקול אותו בעונש. אבל הוא לא משנה את האופי הביטחוני של עבירות כאלה.
עע"א (ב"ש) 5808/07 – 72 רובים
אסיר, אזרח ישראלי, ריצה שמונה שנות מאסר אחרי הסדר טיעון. בית המשפט הרשיע אותו בקשירת קשר לפשע, בהסתייעות ברכב לפשע ובעבירת נשק. לפי שב"ס, הוא הוביל 72 רובי קלצ'ניקוב, 71 מחסניות וכ-1,000 כדורים.
האסיר טען שהסיווג פוגע בו קשות. לדבריו, אסירים אחרים רואים בו "שתול" של הרשויות, ולכן חייו בסכנה. שב"ס השיב שגם הובלה תמורת כסף, וגם הובלה בודדת, נושאת אופי ביטחוני.
בית המשפט דחה את העתירה. לדבריו, אמנם לא מדובר בעבירה ביטחונית מובהקת. אבל הנשק עלול היה להיות קטלני אם היה מגיע לגורמים עוינים. בנוסף, לפי חוות דעת של גורמי הביטחון, בבסיס המעשים עמדו מניעים לאומניים. בית המשפט הוסיף שמי שמוביל נשק בכמות כזו מבין היטב את הסיכון לביטחון המדינה.
בית המשפט ציין גם שכוחות הביטחון צפו בהעמסת הנשק, ותפסו את הנהג מיד אחרי שהתחיל לנסוע. לדבריו, אין לזקוף את העובדה שהנשק לא הגיע ליעדו לזכותו.
ובכל זאת, שב"ס לא התעלם מהחשש לחייו. הוא החליט להחזיק את האסיר באגף פלילי, בלי לשנות את סיווגו. כל המגבלות של הסיווג הביטחוני ממשיכות לחול עליו. בית המשפט מצא שההחלטה הזו סבירה ועניינית.
סיכון חיים באגף ביטחוני
בעע"א (ת"א) 1772/07 גבארה, אסיר שלא השתייך לאף ארגון חשש לחייו באגף הביטחוני. בית המשפט הורה לשב"ס להוציא אותו מהאגף באופן מיידי, והמליץ לשקול מחדש את סיווגו. על המקרה הרחבנו במאמר על העברת אסיר לבית סוהר אחר.
אסיר ביטחוני ושיקום
סיווג ביטחוני אינו סוגר לחלוטין את הדרך לשיקום. ברע"ב 3786/17 ציין בית המשפט העליון שיש היום אפשרויות לשלב אסירים ביטחוניים בפעילויות שיקום, בבחינה פרטנית. באותו עניין, האסיר לא ביקש מעולם להשתלב בטיפול במהלך המאסר.
בית המשפט ציין שם גם שהעותר פנה בעניין רק לקראת הדיון בוועדת השחרורים. בעניין אחר, אסיר ביקש לבטל את השיוך הארגוני שלו, בטענה שההתארגנות שבה היה חבר הייתה מקומית והתפוגגה עם המעצר. אבל הוא לא טען לשינוי בדרך המחשבה שלו.
לפי מה שתואר בפסיקה, בעניין זה יש מבחן דו-שלבי. בשלב הראשון, האסיר צריך להראות שינוי בולט וממשי וניתוק מגע עם ארגון עוין. בנוסף, הוא צריך חוות דעת חיובית של השב"כ או של גורם ביטחוני אחר. רק אז הוא יכול להיפגש לאבחון עם העובד הסוציאלי בכלא. בשלב השני, שב"ס משלב אותו בטיפול פרטני, אם הוא מתאים.
עתירה בעניין אסיר ביטחוני: איפה מגישים
ככלל, עתירה בעניין סיווג מגישים לבית המשפט המחוזי, לפי סעיף 62א לפקודת בתי הסוהר. אבל יש חריג. בעת"א (מרכז) 15648-08-24 עתר עצור מכלא "עופר", שנמצא באזור יהודה ושומרון, נגד הסיווג הביטחוני שלו.
שב"ס טען שפקודת בתי הסוהר אינה חלה על מתקני כליאה באזור. בית המשפט קבע שהסמכות לדון בעתירה של כלוא בכלא עופר היא מלכתחילה של בג"ץ. אבל העתירה הגיעה אליו בהעברה מבית המשפט המחוזי בבאר שבע. לכן, לפי סעיף 79 לחוק בתי המשפט, הוא חייב לדון בה, ואינו יכול להעביר אותה שוב.
בית המשפט התייחס גם לטענת העותר לאפליה מול כלואים בתוך ישראל. לדבריו, בג"ץ קבע בעבר סטנדרט מינימלי לתנאים בכלא עופר, לפי הדין הבינלאומי. אבל הוא לא חייב השוואה מלאה לתנאי הכלואים בבתי הסוהר בישראל.
גם טענת אפליה מתבררת בעתירת אסיר. בבג"צ 6098/20 טען עותר ששב"ס מפלה את קבוצת האסירים הביטחוניים לעומת שאר האסירים, למשל ביציאות, בקשר הטלפוני ובלימודים. בג"ץ דחה את העתירה, כי יש סעד חלופי: עתירת אסיר לבית המשפט המחוזי. בנוסף, לדבריו, העתירה כללית מדי, והמוקד שלה הוא העניין הפרטני של העותר.
| פסק הדין | הטענה | התוצאה |
|---|---|---|
| עע"א 5925/07 | מניע כלכלי לריגול | בית המשפט דחה את העתירה; עבירה ביטחונית מובהקת שומרת על אופייה |
| עע"א 5808/07 | הובלת 72 רובים תמורת כסף | בית המשפט דחה את העתירה; האסיר עבר לאגף פלילי, והסיווג לא השתנה |
| עע"א 1772/07 | סכנת חיים באגף ביטחוני | הוראה להוציא את האסיר מהאגף מיד |
| עת"א 15648-08-24 | סיווג של עצור בכלא עופר | בית המשפט המחוזי דן בעתירה, אף שהסמכות המקורית של בג"ץ |
| רע"ב 3786/17 | שילוב בשיקום | אפשרי, בבחינה פרטנית |
איך מבקשים לשנות סיווג של אסיר ביטחוני
- פונים בכתב לשב"ס, ומבקשים לשנות את הסיווג לפלילי. מפרטים את העבירה, את הנסיבות ואת המניע.
- מצרפים כל מסמך שמראה ניתוק מארגון ושינוי בדרך, אם יש כזה.
- אם יש סכנה לחיי האסיר באגף הביטחוני, מבקשים גם העברה לאגף אחר, כחלופה.
- אם שב"ס מסרב, ממשיכים לפי הליך ההשגה הפנימי שלו, עד תומו.
- אם ההחלטה אינה סבירה, מגישים עתירת אסיר לבית המשפט המחוזי. בית המשפט רשאי לעיין בחומר החסוי.
שאלות ותשובות נפוצות
שב"ס. זו החלטה מנהלית פנימית שלו, שמבוססת על העבירה, הנסיבות, המניע וחוות דעת של גורמי הביטחון.
זה אפשרי. בעע"א 5808/07 שב"ס סיווג כביטחוני אסיר שהוביל 72 רובים, ובית המשפט דחה את העתירה, אף שהמניע הנטען היה כלכלי.
הוא שוהה באגפים נפרדים, והכללים לגביו מחמירים יותר, בין היתר ביציאות, בשיחות טלפון ובביקורים.
כן, בבחינה פרטנית. לפי הפסיקה, התנאים הם שינוי ממשי, ניתוק מארגון עוין וחוות דעת חיובית של גורם ביטחוני.
פונים מיד לשב"ס. בעע"א 1772/07 הורה בית המשפט להוציא אסיר מהאגף הביטחוני באופן מיידי, בגלל סכנה לחייו.
סיכום
סיווג אסיר ביטחוני הוא החלטה מנהלית של שב"ס, עם השפעה גדולה על תנאי המאסר. ההגדרה רחבה: היא כוללת עבירות ביטחוניות מובהקות, מניע לאומני ומעשים שיש בהם שירות לארגון טרור.
מניע כלכלי לבדו בדרך כלל לא משנה את התמונה, כפי שמראים עניין 5925/07 ועניין 5808/07. אבל כשיש סכנה ממשית לחיי האסיר, או שינוי של ממש בדרכו, יש מה לבקש. לכן כדאי לפנות בכתב, לתעד, ולשקול עתירה כשההחלטה אינה סבירה.
יקירכם סווג כאסיר ביטחוני? משרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד, עם ניסיון מאז 2014 במשפט הפלילי, מלווה אסירים ובני משפחותיהם מול שב"ס ובעתירות אסיר. פנו אליי לבדיקת האפשרויות בעניינכם.
