העברת אסיר לבית סוהר אחר יכולה לשנות את כל שגרת המאסר. היא משפיעה על הביקורים, על הקשר עם עורך הדין ועל תוכנית הטיפול. לכן אסירים ובני משפחה רבים שואלים מי מחליט על ההעברה, והאם אפשר להתנגד לה.
במאמר הזה נסביר מה רשאי שב"ס לעשות, אילו שיקולים הוא שוקל, ומה קבעו בתי המשפט בעתירות אסירים נגד העברה. בנוסף, נראה באילו מקרים בית המשפט התערב, ומה כדאי לעשות כבר ביום ההודעה.
מי מחליט על העברת אסיר לבית סוהר אחר
הסמכות מעוגנת בסעיף 12 לפקודת בתי הסוהר. לפי הסעיף, הנציב רשאי להורות בצו שסוג מסוים של אסירים, או אסיר מסוים, יעברו לבית סוהר אחר. זה נכון גם כשצו המאסר נוקב בשם של בית סוהר אחר.
בפועל, בפסקי הדין שבהם דנו בתי המשפט, את ההחלטה קיבלה ועדת העברות מחוזית או ועדת העברות ארצית של שב"ס. ברוב המקרים הוועדה הסתמכה על המלצה של גורמי המודיעין.
לאסיר עצמו אין זכות לבחור את מקום כליאתו. בית המשפט העליון קבע שלאסיר יש זכות לבקש לעבור מבית סוהר אחד למשנהו, אבל אין לו זכות להחליט היכן ישהה (רע"ב 4822/11 מוקדי). כלומר, בקשה אפשר להגיש תמיד, אבל ההכרעה בידי שב"ס.
אילו שיקולים שב"ס שוקל בהעברה
שב"ס אחראי על הביטחון, על המשמעת ועל שלום האסירים. לכן ההחלטה על מקום הכליאה עומדת בלב שיקול הדעת שלו. מפסקי הדין עולים כמה שיקולים שחוזרים שוב ושוב:
- מידע מודיעיני שלילי ועדכני, למשל על מעורבות שלילית, על סכסוכים או על הלכי רוח בין ארגוני פשיעה.
- התנהגות האסיר בכלא, ובמיוחד עבירות משמעת.
- התאמה לתוכנית טיפול. למשל, כלא חרמון פועל כמתקן שיקומי-טיפולי פתוח, ולכן שב"ס מקפיד בו במיוחד על הסדר ועל המשמעת.
- שיקולים מערכתיים, כמו מספר מצומצם של מקומות כליאה. לפי עמדת שב"ס בעניין אחד, אסירי הפרדה עוברים אחת לשמונה חודשים בין בתי הסוהר שיש בהם אגף הפרדה.
- אצל עצורים, הקרבה לבית המשפט שבו מתנהל התיק. לפי עמדת שב"ס זה הכלל, משיקולי יעילות, אבל יש חריגים מטעמי מודיעין.
לעומת זאת, שיקולי נוחות של האסיר או של משפחתו אינם מכריעים בדרך כלל. בעניין אחד אף העיר בית המשפט העליון כי "המרחקים במדינתנו אינם כה משמעותיים" (רע"ב 8126/11 מאג'אדבה).
הגבולות של שב"ס: שיקולים ענייניים והנמקה
שיקול הדעת של שב"ס רחב, אבל אינו מוחלט. כמו כל רשות, עליו להפעיל את סמכותו באופן סביר ומשיקולים ענייניים בלבד. לאסיר יש זכות שההחלטה בעניינו לא תתקבל משיקולים זרים, ושלא תפלה אותו לרעה (רע"ב 8858/15 סיבוני).
בנוסף, החלטה מנהלית צריכה לעמוד באמות מידה של סבירות ומידתיות, ואסור שתהיה שרירותית (בג"צ 8297/15 הררי). מכאן נגזרת גם חובת הנמקה. בית המשפט המחוזי בחיפה הדגיש שראוי לנמק החלטה על העברת אסיר לבית סוהר אחר בפירוט. ההנמקה יכולה להיות חסויה ולעמוד רק לעיון בית המשפט, אבל היא חייבת לאפשר ביקורת אמיתית.
בקשה של אסיר לעבור לבית סוהר אחר
גם האסיר יכול ליזום העברה. לפי הכללים ששב"ס הציג בבתי המשפט, אסיר רשאי להגיש בקשה כזו רק כעבור שלושה חודשים מקליטתו, או מההחלטה הקודמת של ועדת ההעברות, למעט מקרים חריגים.
כמו כן, לפי אותם כללים, המחוז מעלה לוועדה הארצית בעיקר אסירים עם התנהגות טובה, שאין בעניינם מידע מודיעיני שלילי בשלושת החודשים האחרונים. לכן התנהגות תקינה לאורך זמן היא הבסיס לכל בקשה.
כדאי לצרף לבקשה מסמכים: אישורים רפואיים של בני משפחה, מידע על תוכנית טיפול ופרטים על הליכים משפטיים תלויים. בקשה מנומקת ומתועדת קלה יותר לבחינה. בנוסף, היא תשמש בסיס לעתירה אם שב"ס ידחה אותה.
העברת אסיר לבית סוהר אחר – פסקי דין מ-2023
עת"א (חי') 43243-05-23 יגמור – העניין חזר לשיקול מחדש
ועדת העברות מחוזית העבירה אסיר שריצה מאסר בעבירות מס מכלא חרמון לכלא כרמל. הנימוק היה מידע מודיעיני שלילי ועדכני. האסיר טען שהוא אסיר חיובי, בלי עבירות משמעת, ושעבר טיפולים בהצלחה. הוא תיאר גם נסיבות משפחתיות קשות, וציין שההעברה התבצעה יום לפני מפגש משפחות מתוכנן.
בית המשפט לא קבע שההחלטה בלתי סבירה. עם זאת, הוא הורה להחזיר את העניין לגורמים האחראים בשב"ס, כדי שישקלו שוב את ההעברה לאור הדרך הטיפולית שעבר האסיר. הוא גם העיר שראוי לאפשר לאסיר לגשת למבחן שהיה אמור לעבור בסיום הקורס. בנוסף, הוא קבע שראוי לצרף לתשובת שב"ס פרפרזה של מידע מודיעיני חדש, ולא להציג אותו לראשונה בדיון.
עת"א (חי') 47252-05-23 בן משה – העתירה נדחתה
אסיר במאסרו הראשון לקח מזון מהמטבח בלי אישור. בעקבות האירוע הוא הורשע בדין משמעתי, ולאחר מכן שב"ס העביר אותו מכלא חרמון לכלא כרמל. האסיר טען שההעברה קוטעת את הדרך השיקומית שלו, ושמדובר בתגובה חריפה מדי.
בית המשפט דחה את העתירה. הוא הדגיש שחרמון הוא מתקן שיקומי-טיפולי פתוח, ושעבירת משמעת אינה מתיישבת עם אופיו. עם זאת, הוא ציין שהאסיר רשאי להגיש בקשה חדשה לעבור מכלא כרמל בחלוף שלושה חודשים, בכפוף להתנהגות טובה.
עת"א (חי') 18859-05-23 חרירי – עצורים מחיפה לכלא אלה
שני עצורים, שמשפטם מתנהל בחיפה ומשפחותיהם גרות בצפון, עברו מבית המעצר קישון לכלא אלה שבדרום. ועדת ההעברות המחוזית החליטה על כך משיקולים מודיעיניים. העצורים טענו שהמרחק פוגע בהם בנסיעות לדיונים, בביקורים ובקנטינה.
בית המשפט עיין בחומר המודיעיני ודחה את העתירה. ובכל זאת, הוא רשם את הודעת שב"ס שישקול שוב שיבוץ קרוב יותר לחיפה, בגלל תדירות הדיונים. כמו כן, הוא קבע שהסדר שבו הציוד של העצורים בכלא אלה, בזמן שהם שוהים בתנאים קשים בקישון, אינו הסדר מתאים לטווח ארוך.
עת"א (נצ') 9291-03-23 רוחן – מגלבוע לרמון
אסיר הפרדה ששהה בכלא גלבוע עתר נגד ההחלטה להעביר אותו לכלא רמון. ועדת ההעברות הארצית קיבלה את ההחלטה במסגרת סבב הניוד של אסירי הפרדה. האסיר טען להבטחה שלטונית להעביר אותו למרכז. בנוסף, הוא טען שהמרחק יפגע בקשר עם עורכי דינו בערעור שהוא מנהל.
בית המשפט דחה את העתירה וביטל החלטת ביניים שעיכבה את ההעברה. לגבי ההבטחה, הוא הזכיר שמי שטוען להבטחה שלטונית צריך להוכיח חמישה יסודות, ובהם הבטחה ברורה וחד-משמעית מגורם בעל סמכות. במקרה הזה, בא כוח שב"ס הודיע שאין לו כל ידיעה על הבטחה כזו.
מתי בית המשפט התערב בהעברה
ברוב המקרים בתי המשפט לא התערבו. אולם יש מצבים שבהם ההתערבות הייתה ממשית, בעיקר כשהיה סיכון לחיי האסיר או פגיעה מתמשכת בתנאי הכליאה.
בעע"א (ת"א) 1772/07 גבארה, אסיר שלא השתייך לאף ארגון ביקש לצאת מאגף ביטחוני, כי חשש לחייו. בית המשפט הורה לשב"ס להוציא אותו מהאגף הביטחוני באופן מיידי, והמליץ לשקול מחדש את סיווגו.
בת"ק (כ"ס) 51001-04-19 בן שמעון, אסיר טעון הגנה שהה כארבעה חודשים באגף מעבר. לפי פקודת הנציבות, שהייה באגף כזה צריכה להיות קצרה ככל האפשר, ויותר מארבעה לילות רצופים מחייבים הנמקה ואישור של מפקד המחוז. בית המשפט מצא ששב"ס התרשל, בין היתר בגלל שיהוי ניכר באישור בקשתו לעבור לבית סוהר אחר. לכן הוא קיבל את התביעה באופן חלקי, ופסק פיצוי של 3,500 ש"ח והחזר אגרה.
לעומת זאת, ברע"ב 907/07 חביש קבע בית המשפט העליון שהעברת אסיר בגלל מידע על מעורבות בסחר בסמים היא בלב סמכותו של שב"ס. לדבריו, החלטה כזו אינה מעוררת שאלה עקרונית שמצדיקה התערבות.
| פסק הדין | במה עסק | התוצאה |
|---|---|---|
| עת"א 43243-05-23 | מחרמון לכרמל בגלל מידע מודיעיני | העניין חזר לשב"ס לשיקול מחדש |
| עת"א 47252-05-23 | העברה אחרי עבירת משמעת | בית המשפט דחה את העתירה; אפשר לבקש שוב אחרי 3 חודשים |
| עת"א 18859-05-23 | עצורים מקישון לכלא אלה | בית המשפט דחה את העתירה; שב"ס ישקול שיבוץ קרוב יותר |
| עת"א 9291-03-23 | אסיר הפרדה מגלבוע לרמון | בית המשפט דחה את העתירה וביטל את החלטת הביניים |
| עע"א 1772/07 | סיכון חיים באגף ביטחוני | הוראה להוציא את האסיר מהאגף מיד |
| ת"ק 51001-04-19 | ארבעה חודשים באגף מעבר | התביעה התקבלה חלקית; פיצוי של 3,500 ש"ח |
איך פועלים מול העברת אסיר לבית סוהר אחר
- מבקשים מיד הסבר בכתב להחלטה, ומתעדים את המועד ואת הנסיבות.
- אוספים מסמכים: מצב רפואי של בני משפחה, התקדמות בטיפול ומועדי דיונים בבית המשפט.
- פונים בכתב לשב"ס ומבקשים לבחון מחדש. הפנייה הזו היא גם חלק מחובת מיצוי ההליכים לפני עתירה.
- אם התשובה שלילית, מגישים עתירת אסיר לבית המשפט המחוזי לפי סעיף 62א לפקודה. בעניין דחוף אפשר לבקש החלטת ביניים שתעכב את ההעברה.
- בעתירה מבקשים מראש פרפרזה של המידע החסוי, כדי שאפשר יהיה להתכונן כראוי לדיון.
שאלות ותשובות נפוצות
לא. לאסיר יש זכות לבקש לעבור לבית סוהר אחר, אבל ההחלטה בידי שב"ס. כך קבע בית המשפט העליון ברע"ב 4822/11.
לפי הכללים ששב"ס הציג בבתי המשפט, אחרי שלושה חודשים מהקליטה בבית הסוהר או מההחלטה הקודמת של ועדת ההעברות, למעט מקרים חריגים.
בדרך כלל לא. בתי המשפט רואים בכך שיקול נוחות. עם זאת, כשהאסיר הציג התקדמות טיפולית ונסיבות משפחתיות קשות, בית המשפט החזיר את העניין לשב"ס לשיקול מחדש.
אפשר לבקש זאת. בעניין רוחן בית המשפט עיכב את ההעברה בהחלטת ביניים, ובסוף ההליך ביטל את העיכוב ודחה את העתירה.
אגף מעבר מיועד לשהייה קצרה. יותר מארבעה לילות רצופים מחייבים הנמקה ואישור של מפקד המחוז. בעניין בן שמעון, אסיר ששהה שם כארבעה חודשים קיבל פיצוי של 3,500 ש"ח.
סיכום
העברת אסיר לבית סוהר אחר היא החלטה בלב שיקול הדעת של שב"ס, ובתי המשפט מתערבים בה רק במקרים חריגים. עם זאת, שב"ס חייב לפעול משיקולים ענייניים, לנמק את החלטתו ולשקול את מכלול הנסיבות.
מה עוזר בפועל? תמונה מלאה ומתועדת: התקדמות בטיפול, נסיבות משפחתיות, סיכון ממשי או פגיעה מתמשכת בתנאי הכליאה. כך, בעניין יגמור העניין חזר לשיקול מחדש, ובעניין גבארה בית המשפט הורה להוציא אסיר מאגף שסיכן את חייו.
יקירכם עומד לעבור, או כבר עבר, לבית סוהר אחר? משרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד, עם ניסיון מאז 2014 במשפט הפלילי, מלווה אסירים ובני משפחותיהם מול שב"ס ובעתירות אסיר. פנו אליי לבדיקת האפשרויות בעניינכם.
