אסיר בהפרדה שוהה בנפרד משאר האסירים, ולעיתים לבד בתא בכל שעות היממה. זו אחת ההחלטות הקשות ששב"ס מקבל, כי היא פוגעת בצורך הבסיסי בחברת בני אדם. לצידה עומד סיווג נוסף, "טעון הגנה", שנועד להגן על אסיר שחייו בסכנה.
במאמר הזה נסביר מתי שב"ס רשאי להחזיק אסיר בהפרדה, מה ההבדל בינו לבין אסיר טעון הגנה, ואילו זכויות נשארות לו. בנוסף, נסקור מה קבעו בתי המשפט בעתירות נגד הפרדה ונגד הסיווג.
מהו אסיר בהפרדה
סעיף 19א לפקודת בתי הסוהר מגדיר מהו אסיר בהפרדה. לפי פקודת הנציבות בעניין החזקת אסירים בהפרדה, כפי שתוארה בפסיקה, אסיר בהפרדת יחיד שוהה לבדו בתא, בנפרד מכלל האסירים, בכל שעות היממה. התא נמצא באגף הפרדה ברמת ביטחון "מרבי על".
בית המשפט העליון הדגיש שהפרדה היא חריג. הכלל הוא שאסירים שוהים יחד, כי לאסיר יש זכות לקיום אנושי בסיסי גם בין כותלי הכלא. חיים בסביבה אנושית הם צורך חיוני. לכן אפשר להגביל אותם רק מטעמים מיוחדים וכבדי משקל, ורק לזמן ההכרחי (רע"ב 10/06 אטיאס).
יתרה מזו, לפי אותה הלכה, הרשות חייבת לבחון ברציפות אם עדיין יש צורך בהפרדה, ולצמצם ככל האפשר את הפגיעה באסיר.
באותו עניין קבע בית המשפט העליון גם שהחלטת בית המשפט המחוזי בעניין החזקת אסיר בהפרדה אינה מעלה סוגיה עקרונית. כלומר, ברוב המקרים המאבק המשפטי על הפרדה מתנהל ומסתיים בבית המשפט המחוזי.
מתי שב"ס רשאי להחזיק אסיר בהפרדה – סעיף 19ב
סעיף 19ב לפקודה מונה את העילות להפרדה. בין העילות: שמירה על שלומם או בריאותם של האסיר או של אסירים אחרים, ביטחון המדינה, ומניעת פגיעה ממשית במשמעת ובאורח החיים התקין של בית הסוהר.
אבל אין די בעילה. ההפרדה כשרה רק אם אי אפשר להשיג את מטרתה בדרך אחרת (רע"ב 7047/17 חן זיו). בית המשפט המחוזי מרכז הוסיף שהחלטה על הפרדה צריכה להיות מידתית, ושהנטל להוכיח את הצורך החיוני בהמשך ההפרדה הוא על שב"ס (עת"א 56318-11-16 קורליאונה).
כשמדובר בביטחון המדינה, האיזון שונה. ברע"ב 823/96 ואנונו כתב השופט זמיר שבאיזון בין האסיר למדינה, האינטרס של המדינה גובר. עם זאת, הוא הוסיף שיש נכונות לשפר את תנאי המאסר, ככל שאין בכך פגיעה בביטחון.
הפרדה לתקופות קצובות וביקורת
ההפרדה אינה החלטה פתוחה. לפי פקודת הנציבות, שב"ס קובע אותה לתקופות קצובות, לפי סדר הפעולות שבפקודה, ולאסיר יש זכות להגיש השגה. כשהגורם שהחליט על ההפרדה מגיע למסקנה שאין צורך בהמשכה, עליו לבטל אותה.
בפועל, ההחלטות מתחדשות מעת לעת. למשל, בעניין אחד החזיק שב"ס עצור בהפרדת יחיד לתקופה של 30 ימים, ולפני תומה האריך אותה ב-30 ימים נוספים.
לפעמים גם בית המשפט מעורב. סעיף 19ה לפקודה עוסק בבקשה לבית המשפט להחזקת אסיר בהפרדה. לפי חוק הסניגוריה הציבורית, כששב"ס מגיש בקשה כזו, האסיר זכאי לייצוג על ידי סניגור ציבורי.
בנוסף, לפי עמדת שב"ס באחד התיקים, אסירי הפרדה עוברים אחת לשמונה חודשים בין בתי הסוהר שיש בהם אגף הפרדה.
בעניין רוחן, למשל, הודיע שב"ס שבחן לעומק את האפשרות להעביר אסיר מאגף ההפרדה לאגף שמור. באגף כזה, לדברי שב"ס, יש משקל גדול יותר לאינטרס של האסיר. עוד הודיע שתקופת ההפרדה של אותו אסיר מסתיימת במועד קבוע.
אילו זכויות נשארות לאסיר בהפרדה
אסיר בהפרדה אינו מאבד את זכויותיו, אבל הן מותאמות למצבו. לפי מה שתואר בפסיקה, פקודת הנציבות כוללת הוראות מיוחדות לעניין לימודים, תעסוקה, ביקורים, שיחות טלפון, מעקב סוציאלי, יציאה מהכלא וביקורת רפואית. כך למשל:
- טיול יומי: לפי סעיף 18(ה) לפקודת ההפרדה, הטיול היומי לא יפחת משעה ולא יעלה על שעתיים.
- חינוך ותעסוקה: אסיר בהפרדה משתלב במרכזי החינוך והתעסוקה רק במקרים חריגים. במקום זאת, שב"ס בונה עבורו תוכנית לימודים מותאמת (סעיף 29 לפקודה).
- מסמכים משפטיים: גם אסיר בבידוד, כעונש משמעתי, זכאי להחזיק את המסמכים המשפטיים שלו (ת"ק (יר') 1007/03).
- חצר באגפים שמורים: בעת"א (באר שבע) 70754-01-24 קבע בית המשפט שהעותר מקבל שעתיים טיול ביום. זה כפול מהמינימום שבתקנות, והזמן המרבי שבהוראות שב"ס.
בעתירות, אסירים תיארו גם את המחיר החברתי. למשל, עצור בהפרדת יחיד טען שהוא מבודד חברתית בכל שעות היממה, ששיחות הטלפון שלו מצומצמות לשעתיים ביום, ושאין לו אפשרות להשתלב בטיפול.
סיווג טעון הגנה – מה ההבדל מאסיר בהפרדה
פקודת הנציבות 04.04.00 עוסקת באסירים טעוני הגנה. לפיה, שב"ס מגדיר אסיר כטעון הגנה כשיש חשש שאסירים אחרים יפגעו בו, ומחזיק אותו בתנאים שמבטיחים את שלומו. הפקודה עצמה מזהירה: להגדרה עלולות להיות השלכות על המשך המאסר, ולכן יש לעשות בה שימוש זהיר.
בית המשפט ציין שסעיף דומה קיים גם בפקודה על אסיר בסיכון גבוה לבריחה (סג"ב). לכן גם בסיווג הזה, לדבריו, יש לעשות שימוש זהיר.
ההבדל הוא במטרה. שב"ס מחזיק אסיר בהפרדה בגלל אחת העילות שבסעיף 19ב, למשל סכנה מצידו כלפי אחרים. לעומת זאת, טעון הגנה הוא מי שזקוק להגנה מפני אחרים. לפי שב"ס, יש מצבים שבהם שני הסיווגים חלים במקביל, כי התכלית שלהם שונה.
לפי הפקודה, אסירים טעוני הגנה ברמה א' שוהים בתנאי הפרדה. בנוסף, לפי שב"ס, הגורם המוסמך בוחן את ההגדרה מחדש אחת ל-18 חודשים.
למה זה חשוב? אסירים טענו בעתירות שהסיווג מונע מהם להשתלב בסבב יציאות, בטיפול ובהתייחדויות. שב"ס השיב שאלה טובות הנאה ולא זכויות, ושיש מנגנון לבחון שילוב של אסיר טעון הגנה בטיפול.
עת"א (חי') 46950-04-23 צ'קלר – העתירה נדחתה בכפוף להערה
אסיר ששב"ס סיווג כטעון הגנה מאז 2018 ביקש להסיר את הסיווג. הוא טען שחתם על הטופס בלי להבין את משמעותו, שאין לו סכסוכים, ושהשהייה באגף טעוני הגנה מסכנת אותו יותר. בנוסף, הוא תיאר שהייה ממושכת באגף הפרדות בלי תנאים הולמים.
בית המשפט עיין בחומר החסוי, שהצביע על סכסוכים עם אסירים אחרים, ולא מצא פגם שמצדיק התערבות. עם זאת, הוא העיר שראוי לבחון את הצורך בסיווג מעת לעת ובפרקי זמן סבירים. לדבריו, כשלסיווג יש השפעה ממשית על תנאי הכליאה, צריך לבחון אותו בתדירות סבירה, כדי למנוע פגיעה לא מידתית. בכפוף להערה זו, הוא דחה את העתירה.
עת"א (חי') 29443-04-23 אסולין – הסיווג טעון הגנה הוסר
שב"ס החזיק עצור בהפרדת יחיד, ובמקביל הגדיר אותו גם כטעון הגנה וגם כעצור התראה. העצור עתר נגד ההפרדה ונגד הסיווג, וטען שאפשר להגן עליו באמצעים פחות פוגעניים.
שב"ס השיב שכל החלטה על הפרדה קצובה בזמן, ושהגורם המוסמך בוחן חלופות, במיוחד כשההפרדה מתארכת. לדבריו, אפשרויות ההשמה של עצורי הפרדה מצומצמות מאוד, ובאותו שלב לא היה אפשר להעביר את העותר מקישון.
בית המשפט קיבל את העתירה באופן חלקי. לדבריו, הפרדת יחיד מעניקה ממילא את רמת השמירה והביטחון הגבוהה ביותר. לכן ההגדרה כטעון הגנה מיותרת וגורמת נזק נוסף לא מידתי. הוא הורה להסיר את הסיווג כטעון הגנה, והשאיר את ההגדרות האחרות בכפוף לבחינתן מעת לעת. עוד ציין שאם יהיה מידע חדש על עלייה בסכנה, שב"ס רשאי לשקול שוב את הסיווג.
| נושא | אסיר בהפרדה | טעון הגנה | בידוד כעונש משמעתי |
|---|---|---|---|
| המטרה | עילות סעיף 19ב: שלום האסיר או אחרים, ביטחון המדינה, משמעת | הגנה על האסיר מפני אסירים אחרים | עונש על עבירת משמעת |
| המקור | סעיפים 19א ו-19ב לפקודה ופקודת הנציבות | פקודת הנציבות 04.04.00 | דין משמעתי לפי פקודת הנציבות 04.13.00 |
| משך | תקופות קצובות, ששב"ס מאריך מעת לעת | בחינה מחדש אחת ל-18 חודשים, לפי שב"ס | ימים ספורים; בפסיקה: 3, 5 ו-7 ימים |
| דרך להשיג | השגה, ואחר כך עתירת אסיר | בקשה להסרת הסיווג, ואחר כך עתירה | פנייה בכתב למפקד היחידה תוך 30 יום, ואחר כך עתירה |
החזקה ממושכת בתנאים קשים – מה אומרים בתי המשפט
בת"ק (כ"ס) 51001-04-19 בן שמעון תבע אסיר טעון הגנה פיצוי, בין היתר בטענה ששהה בתנאי הפרדה באגף מעבר. בית המשפט ציין שלפי שב"ס הוא שהה בתא עם אסירים נוספים, ולמעלה מן הצורך הזכיר את הלכת קורליאונה. בסוף הוא לא פסק פיצוי בעניין זה, כי בבית הסוהר לא היה אגף הפרדה, ואגפי הענישה היו בתנאים ירודים יותר. לעומת זאת, על השהייה של כארבעה חודשים באגף המעבר הוא פסק פיצוי של 3,500 ש"ח.
המסקנה המעשית: גם כשההפרדה עצמה מוצדקת, שב"ס חייב לבחון חלופות. בת"ק (כ"ס) 9427-05-20 שארף, למשל, ועדה של שב"ס החליטה להעביר אסיר עולם לכלא אשל, כדי לייתר את השהייה בתנאי הפרדה. בית המשפט ציין שזה תואם את הכלל בפקודת ההפרדה, שלפיו אין להחזיק אסיר בהפרדה אם אפשר להעביר אותו לבית סוהר אחר. בסופו של דבר הוא דחה את התביעה של האסיר.
איך פועלים כשאסיר בהפרדה או מסווג טעון הגנה
- מבקשים לדעת את העילה ואת משך התקופה שנקבעה, ומתעדים כל הארכה.
- מגישים השגה בכתב על ההחלטה, או בקשה להסרת הסיווג, ומפרטים מה השתנה.
- מציעים חלופה פחות פוגענית, כמו אגף אחר או בית סוהר אחר.
- אם שב"ס דוחה את הפנייה, מגישים עתירת אסיר לבית המשפט המחוזי לפי סעיף 62א לפקודה.
- בעתירה מבקשים שבית המשפט יעיין בחומר החסוי, ושב"ס יציג פרפרזה שלו.
שאלות ותשובות נפוצות
כשמתקיימת אחת העילות שבסעיף 19ב לפקודה, כמו שמירה על שלום האסיר או אחרים, ביטחון המדינה או מניעת פגיעה ממשית במשמעת. בנוסף, רק אם אי אפשר להשיג את המטרה בדרך אחרת.
שב"ס מחזיק אסיר בהפרדה לפי עילות סעיף 19ב, גם בגלל סכנה מצידו. טעון הגנה הוא אסיר שזקוק להגנה מפני אחרים. לעיתים שני הסיווגים חלים יחד.
לפי סעיף 18(ה) לפקודת ההפרדה, לא פחות משעה ולא יותר משעתיים ביום.
כן. מבקשים זאת קודם משב"ס, ולאחר מכן אפשר לעתור. בעניין אסולין הורה בית המשפט להסיר את הסיווג, כי הפרדת היחיד כבר העניקה הגנה מרבית.
כששב"ס מגיש לבית המשפט בקשה להחזקת אסיר בהפרדה לפי סעיף 19ה לפקודה, האסיר זכאי לייצוג על ידי הסניגוריה הציבורית.
סיכום
אסיר בהפרדה הוא חריג לכלל שאסירים חיים יחד. שב"ס רשאי להפריד אסיר רק מהעילות שבסעיף 19ב, רק כשאין דרך פחות פוגענית, ורק לזמן ההכרחי. סיווג טעון הגנה נועד למטרה אחרת, ובתי המשפט דורשים להשתמש בו בזהירות ולבחון אותו מעת לעת.
לכן כדאי לתעד כל החלטה והארכה, להגיש השגה בזמן ולהציע חלופות. כשאין מענה, עתירה מבוססת יכולה להביא לשינוי, כמו בעניין אסולין.
יקירכם מוחזק בהפרדה או מסווג טעון הגנה? משרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד, עם ניסיון מאז 2014 במשפט הפלילי, מלווה אסירים ובני משפחותיהם מול שב"ס ובעתירות אסיר. פנו אליי לבדיקת האפשרויות בעניינכם.
