תנאי כליאה – כמה אסירים בתא, איך מתמודדים עם החום, מה מותר להכניס ואיך משתמשים בקנטינה – משפיעים על כל יום בחייו של האסיר. חלק מהשאלות האלה הגיעו עד לבג"ץ.
במדריך נסביר מה העיקרון שעומד בבסיס, מה פסק בג"ץ על שטח המחיה בתאים, מה הדין בבקשות למזגן ולמצנן, מה מותר בציוד אישי ובקנטינה, ומתי בית המשפט מתערב.
במשרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד, בעל ניסיון מאז 2014, אני מלווה אסירים ובני משפחותיהם בפניות ובעתירות על תנאי כליאה.
העיקרון: האסיר מקפח את חירותו – לא את כבודו
לפי תפיסת המשפט הישראלי, המאסר שולל את החירות ומגביל את חופש התנועה – וזו תכליתו. כל זכות אדם אחרת עומדת לאסיר גם בכלא. כלשון הפסיקה, בהיכנסו לכלא מקפח אדם את חירותו – אך אינו מקפח את כבודו (בג"צ 7837/04).
מכאן החובה לספק לאסירים תנאי מחייה מינימליים וסבירים. גם שב"ס מסכים לחובה הזו. אבל מעבר לרף הזה, יש לו שיקול דעת רחב. על העיקרון הרחבנו במדריך על זכויות יסוד של אסיר.
תנאי כליאה בתאים: בג"צ 1892/14 ושטח המחיה
בבג"צ 1892/14 עתרה האגודה לזכויות האזרח נגד שטח המחיה המצומצם של אסירים בישראל. בג"ץ קבע שיש לשפר את שטח המחיה, ושב"ס פעל ליישם את פסק הדין בבתי הסוהר.
לפי שב"ס, באחד מבתי הסוהר הופחתה הצפיפות באופן משמעותי בעקבות היישום: בכל תא שוהים לכל היותר שישה אסירים, במקום שמונה בעבר, והוצאו מיטות פיזית. הדבר תרם, לדבריו, להרגשת הקלה בתאים.
חום ומזגנים
עת"א (נצ') 32532-05-21 – מזגנים בכלא גלבוע
אסיר ביטחוני, שמרצה 26 שנות מאסר, עתר כדי ששב"ס יתקין מזגנים או מתקני קירור באגף שלו ובכל אגפי כלא גלבוע. הוא טען שבקיץ, באזור החם במיוחד, התנאים כמעט בלתי נסבלים, ושהחלון בתא אינו מספיק לאוורור.
שב"ס השיב שהוא מכיר בחובה לספק תנאי מחייה מינימליים וסבירים, אבל אין מקום להיענות לבקשה להטבת תנאים. הוא פירט את הצעדים שנקט: מאוורר לכל אסיר, אף שהתקן הוא מאוורר לשני אסירים, וציליות שכיסו את כל חצרות האגפים.
שב"ס הוסיף שבכל יום הוא מתמודד עם עשרות עתירות, שבהן אסירים מציעים לו הצעות לשיפור תנאי המאסר. בית המשפט דחה את העתירה. לדבריו, להיענות לבקשה יש השלכות רוחב, והיא תטיל על שב"ס נטל כלכלי כבד, שעלול לפגוע בצרכים חיוניים אחרים של האסירים. ההחלטה על התקנת מזגנים היא בלב שיקול הדעת המינהלי, והמענה שניתן לחום סביר.
מזגן או מצנן פרטי
- רע"ב 4132/15: בית המשפט העליון דחה בקשת רשות ערעור נגד ההחלטה שלא לאשר לאסיר להכניס מזגן.
- רע"ב 3804/14: מנגד, בית המשפט העליון דחה בקשה של שב"ס עצמו נגד החלטה של בית המשפט המחוזי, שאישרה לאסיר להכניס לתאו מצנן.
כלומר, אין כלל גורף. הכול תלוי בנסיבות הספציפיות ובסבירות ההחלטה. בקשה פרטנית, עם הסבר רפואי או אישי, עשויה להצליח גם כשבקשה כללית לכל האגף נדחית.
תנאי כליאה: ציוד אישי
שב"ס מחליט מה מותר להכניס לתא, וגם כאן יש לו שיקול דעת רחב, בעיקר משיקולי ביטחון ומניעת הברחות. כך, בבג"צ 96/80 לא מצא בית המשפט פסול בהחלטה לאסור על אסירים ביטחוניים להחזיק טרנזיסטורים.
ספרים וארבעת המינים
עתירה אחרת עסקה בדרכים של אסירים לקבל ספרים. לאסירים יש שלוש חלופות לקבלת ספרים. בית המשפט קבע שהן מאזנות כראוי בין המגבלות שבשהייה בכלא לבין הצורך בסדר ובמשמעת. עוד ציין שבמקרה של אסיר שביקש לקבל ספרים בדואר, שב"ס הסכים והגיע איתו להסדר פרטני.
ברע"ב 2517/19 גילה אסיר בבית הסוהר אשל, בערב חג הסוכות, ששב"ס עדכן את הנהלים: אסור להכניס את ארבעת המינים, וגם אי אפשר לרכוש אותם בקנטינה. הוא עתר אחרי החג. הוא ביקש להורות לשב"ס להודיע לאסירים על שינויים בנהלים שלושה חודשים מראש, כדי שיוכלו לפנות לבית המשפט בזמן.
בית המשפט המחוזי דחה את העתירה, בין היתר כי החג כבר עבר. המקרה מלמד לקח מעשי: כשמשתנה נוהל לפני חג או אירוע, כדאי לפנות לשב"ס – ואם צריך לבית המשפט – מיד, ולא אחרי שהמועד חלף.
תנאי כליאה: תזונה
גם המזון הוא חלק מתנאי הכליאה. בת"ק (ב"ש) 40356-06-20 תבע אסיר בבית הסוהר אשל פיצוי של 33,400 ש"ח. הוא הקפיד על דיאטה של פירות בלבד, וטען ששב"ס לא סיפק לו את מה שקובעים "לוחות המזון לאסירים": 180 גרם פירות ביום, ולחם טרי בארוחת הבוקר.
לפי האסיר, הוא קיבל פרי אחד ביום, במשקל 80–100 גרם, ושליש כיכר לחם. הלחם הטרי הגיע רק בצהריים. שב"ס טען שהמקום הנכון לטענות כאלה הוא עתירת אסיר לבית המשפט המחוזי, אחרי מיצוי הליכים. לדבריו, האסיר כבר הגיש שלוש עתירות כאלה על תזונתו.
המקרה ממחיש שאלה חשובה: מתי מגישים עתירה, ומתי תביעה כספית. על ההבדל, ועל תוצאות התביעות הקטנות נגד שב"ס, הרחבנו במדריך על תביעה נגד שב"ס.
תנאי כליאה: קנטינה
הקנטינה מאפשרת לאסירים לרכוש מזון ומוצרים, בנוסף למה ששב"ס מספק. אסירים טענו לא פעם נגד הגבלת הסכום שאפשר להפקיד לשימוש בה. שב"ס השיב, למשל בעע"א 1746/07, שההגבלה חלה על כלל האסירים – בלי הבחנה בין אסיר ביטחוני לאסיר פלילי.
במקרים אחרים, הקנטינה משמשת גם להשלמת מזון. בעניין חדר ההתייחדות בכלא שאטה, למשל, ציין שב"ס שאסיר יכול להשלים את המזון הדרוש לו בקנטינה, כשהכנסת מזון מבחוץ מוגבלת.
מתי בית המשפט מתערב בתנאי כליאה
לפי הפסיקה, בית המשפט הדן בעתירת אסיר עורך ביקורת שיפוטית על הרשות המבצעת. הוא שואל אם שב"ס שקל את כל השיקולים הרלוונטיים ואיזן ביניהם כראוי. אם התשובה חיובית, הוא אינו מחליף את שיקול דעתו של שב"ס בשלו – גם אם הוא עצמו היה מאזן אחרת.
בנוסף, עתירה כללית בשם כל האסירים בכלא מעוררת קושי. בעניין המזגנים הציג העותר את עצמו כ"דובר" האסירים באגף, אבל בית המשפט התייחס לכך שלבקשה יש השלכות רוחב.
| הנושא | מה נקבע |
|---|---|
| שטח מחיה | בג"צ 1892/14 – שיפור שטח המחיה; לכל היותר 6 אסירים בתא באחד הכלאים |
| מזגנים באגפים | עת"א (נצ') 32532-05-21 – העתירה נדחתה; מאוורר לכל אסיר וצל בחצרות |
| מזגן פרטי | רע"ב 4132/15 – בקשת רשות ערעור נדחתה |
| מצנן פרטי | רע"ב 3804/14 – הבקשה של שב"ס נדחתה; המצנן אושר |
| טרנזיסטורים לביטחוניים | בג"צ 96/80 – אין פסול באיסור |
| הגבלת הפקדות לקנטינה | חלה על כל האסירים, בלי הבחנה |
תנאי כליאה – איך פועלים כשיש בעיה
- לפנות בכתב לשב"ס, ולשמור עותק: לתאר את הבעיה, ולבקש פתרון ספציפי – לא רק "שיפור תנאים".
- להראות צורך אישי: מצב רפואי, גיל או מגבלה. בקשה פרטנית, עם מסמכים, משכנעת יותר מבקשה כללית. על כך הרחבנו במדריך על זכויות אסירים חולים.
- לבדוק את ההחלטה: האם שב"ס שקל את השיקולים הנכונים, והאם נימק את החלטתו בכתב.
- לעתור: בעתירת אסיר לבית המשפט המחוזי, אחרי מיצוי ההליכים.
- לפעול בזמן: כשמשתנה נוהל לפני חג או אירוע, לפנות מיד – אחרי המועד כבר קשה לקבל סעד.
שאלות ותשובות נפוצות
לפי הפסיקה, האסיר מקפח את חירותו אך לא את כבודו. לכן שב"ס חייב לספק תנאי מחייה מינימליים וסבירים, אף שמעבר לכך יש לו שיקול דעת רחב.
בבג"צ 1892/14 נקבע שיש לשפר את שטח המחיה. לפי שב"ס, באחד מבתי הסוהר שוהים כיום לכל היותר שישה אסירים בתא, במקום שמונה.
לא באופן כללי. בעת"א (נצ') 32532-05-21 נדחתה עתירה להתקנת מזגנים בכלא גלבוע, בגלל השלכות הרוחב והנטל הכלכלי. בית המשפט בוחן כל בקשה פרטנית למצנן לגופה.
כן, בעיקר משיקולי ביטחון. בבג"צ 96/80 לא מצא בית המשפט פסול באיסור על אסירים ביטחוניים להחזיק טרנזיסטורים.
לפי שב"ס, ההגבלה חלה על כלל האסירים, בלי הבחנה בין ביטחוניים לפליליים.
כששב"ס לא שקל את השיקולים הרלוונטיים או לא איזן ביניהם כראוי. אחרת, בית המשפט אינו מחליף את שיקול דעתו של שב"ס.
לפעול מיד: לפנות לשב"ס, ואם צריך לעתור לפני החג. ברע"ב 2517/19 עתר אסיר על איסור הכנסת ארבעת המינים רק אחרי סוכות, והעתירה נדחתה בין היתר בגלל העיתוי.
סיכום
תנאי כליאה הם תחום שבו לשב"ס יש שיקול דעת רחב, אבל לא בלתי מוגבל: הוא חייב לספק תנאי מחייה מינימליים וסבירים. בג"ץ התערב בשטח המחיה בתאים, אבל בתי המשפט לא חייבו התקנת מזגנים בכל האגפים.
בקשה פרטנית, עם מסמכים ונימוקים, משכנעת יותר מבקשה כללית. וכשההחלטה אינה סבירה, אפשר לעתור. חשוב גם לפעול בזמן: כשנוהל משתנה לפני חג או אירוע, אחרי המועד כבר קשה לקבל סעד.
יקירכם חי בכלא בתנאים קשים? צרו קשר עם משרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד – עורך דין פלילי שמלווה אסירים ובני משפחותיהם – ונבדוק יחד מה אפשר לדרוש.
