חופשת אסיר – תנאים, קריטריונים ומי מחליט על יציאה מהכלא

חופשת אסיר היא אחד הנושאים הרגישים ביותר עבור אסירים ובני משפחותיהם. כמה שעות מחוץ לכלא מחזקות את הקשר עם המשפחה, ומקדמות את השיקום.

אבל היציאה מהכלא אינה אוטומטית. במדריך נסביר מה מעמדה של חופשת אסיר בדין, מהם הקריטריונים בפקודת הנציבות, מה הכלל המיוחד למאסר שלישי, ומה בית המשפט בודק כשאסיר עותר נגד סירוב.

במשרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד, בעל ניסיון מאז 2014, אני מלווה אסירים ובני משפחותיהם בבקשות ובעתירות מול שב"ס.

חופשת אסיר: טובת הנאה, לא זכות

חופשת אסיר אינה זכות מוקנית. לפי הפסיקה, היא טובת הנאה, ושב"ס מחליט עליה לפי שיקול דעתו.

ההחלטה היא פרי איזון. מצד אחד עומדים צורכי ביטחון הציבור, והסדר והמשמעת בכלא. מצד שני עומדים הצרכים האנושיים של האסיר: לצאת לזמן קצר ממסגרת המשמורת, לחזק את רוחו ולהדק את הקשר עם משפחתו – כחלק מהשיקום.

כשאין דרך לגשר בין השיקולים, יש להעדיף את ביטחון הציבור. עוד קבע בית המשפט שאסיר אינו יכול "לצבור" חופשות.

הבסיס בחוק: סעיף 36א לפקודת בתי הסוהר

סעיף 36א לפקודת בתי הסוהר מאפשר לשר לתת לאסיר, לבקשתו או לפי המלצת הנציב, יציאה מיוחדת מהכלא – עד 96 שעות. תקופת המאסר אינה מתארכת בגלל היציאה.

בפועל, ההחלטה בידי שב"ס. בידיו המידע הרלוונטי: התנהגות האסיר בכלא, המסוכנות הנשקפת ממנו ונסיבותיו האישיות. את הקריטריונים המפורטים קובעת פקודת נציבות 04.40.00, "חופשות אסירים". בקביעת הבטוחות ליציאה מעורבים גם גורמי המשטרה.

הקריטריונים לחופשת אסיר: שלושה תנאים

לפי פרק א' לפקודה, אישור היציאה תלוי בשלושה תנאים:

1. סיווג העבירה וסיווג לקטגוריה

האסיר צריך להיות מסווג לקטגוריה שמאפשרת יציאה. ההחלטה על הסיווג נשענת על כמה נתונים: סוג העבירה, הרשעות קודמות, הליכים תלויים ועומדים, נסיבות אישיות מיוחדות, תפקוד האסיר בכלא, וחיזוי התנהגותו מחוץ לכלא.

2. ריצוי תקופת מאסר מינימלית

• ככלל, ריצוי רבע מתקופת המאסר, ולא פחות מחודשיים.
• יתרת המאסר עד סיום שני שלישים לא תעלה על 15 שנה.
• אסיר עולם שעונשו נקצב: היתרה עד שני שלישים לא תעלה על 10 שנים.

3. תפקוד חיובי בכלא

אין מידע שקושר את האסיר למעורבות שלילית בכלא, והוא עומד בכל התנאים הבאים:

• שמירה על סדרי המשטר, המשמעת וסדר היום.
• עבודה סדירה, אם שובץ לעבודה.
• לימודים סדירים, אם שובץ ללימודים.
• הסכמה בכתב לבדיקות שתן לגילוי סמים בכל עת – גם לפני היציאה וגם בחזרה.
• היעדר ממצא חיובי בבדיקה, אם נערכה לפני היציאה.

התנאי	הפירוט
סיווג	קטגוריה שמאפשרת יציאה
תקופה מינימלית	רבע מהמאסר, ולא פחות מחודשיים
יתרה עד שני שלישים	עד 15 שנה (אסיר עולם שעונשו נקצב – עד 10 שנים)
תפקוד	משמעת, עבודה או לימודים, ובדיקות שתן נקיות
מאסר שלישי	מחצית מהמאסר, אם טרם חלפו 7 שנים מהמאסר הקודם

מאסר שלישי – מחצית במקום רבע

הפקודה קובעת כלל מחמיר. אסיר שמרצה את מאסרו השלישי, כשטרם חלפו שבע שנים מסיום המאסר הקודם, ייצא רק אחרי שריצה מחצית ממאסרו.

לעניין זה, "מאסר" הוא תקופה של 30 יום ומעלה. ההגדרה כוללת גם מאסר בעבודות שירות, מאסר בגלל אי-תשלום קנס ומאסר בעקבות ביטול שחרור על-תנאי.

השאלה איזה מאסר הוא "שלישי" הגיעה לבית המשפט. במקרה אחד ביקש אסיר לרשום את מאסרו כמאסר שני ולא שלישי. שב"ס טען שאסיר שנדון במהלך המאסר לעונש נוסף, חופף או מצטבר, ייצא רק אחרי מחצית. לדבריו, תכלית הכלל היא להבחין באסיר שחוזר לפשוע, שקשה לתת בו אמון.

ערובה וערבים בחופשת אסיר

יציאה מהכלא מותנית לעיתים בבטוחות כספיות ובערבים. בעע"א (חי') 544/07 דרש שב"ס הפקדה של 50,000 ש"ח וערבות צד ג' של 150,000 ש"ח. העותר טען שבגלל עוניו לא יוכל לצאת. ברקע עומד עיקרון שהפסיקה הכירה בו בהקשר של ערובה: אין להפלות אדם רק משום שאין לו אמצעים להמציא בטוחות.

בית המשפט דחה את העתירה, כי בית משפט אחר כבר קבע שהסכום סביר. עם זאת, הוא הורה לשב"ס ולמשטרה לקיים דיון חוזר בתוך 15 ימים ולבחון בטוחות חלופיות. לדבריו, כשמתברר שאין לאסיר אמצעים, יש לשמוע אותו ולבחון חלופות. חלוף הזמן מחייב גם לבחון מחדש את רמת המסוכנות.

בעניין אחר העיר בית המשפט העליון שראוי לבחון, במקרים חריגים, ליווי של ערב שהוא חייל – כשלאסיר אין קרוב אחר שיכול לערוב לו.

חשוב לבדוק את נוסח הפקודה

הקריטריונים במדריך מבוססים על נוסח פקודת הנציבות כפי שצוטט בפסיקה: בתוקף מ-12.9.2002, עם עדכון מ-27.2.2008. פקודות הנציבות מתעדכנות מעת לעת. לכן, לפני שמגישים בקשה או עתירה, כדאי לבדוק את הנוסח העדכני.

עתירה נגד סירוב לחופשת אסיר – מה בית המשפט בודק

על החלטת שב"ס אפשר לעתור לבית המשפט המחוזי, לפי סעיף 62א לפקודה. בית המשפט בודק אם שב"ס שקל את השיקולים הרלוונטיים ואיזן ביניהם כראוי.

עם זאת, בית המשפט אינו מחליף את שיקול דעתו של שב"ס בשיקול דעתו שלו. לשב"ס שיקול דעת רחב, כי הוא אחראי לסדר ולביטחון בכלא ולשלום הציבור. מנגד, עליו לתת משקל גם לשיקום ולרווחת האסיר.

שאלות ותשובות נפוצות

סיכום

חופשת אסיר תלויה בסיווג, בתקופת מאסר מינימלית ובתפקוד חיובי בכלא. במאסר שלישי הכלל מחמיר יותר, ולעיתים שב"ס דורש גם ערובה וערבים.

כששב"ס מסרב, אפשר לעתור. כדאי להכין מראש מסמכים שמעידים על התפקוד בכלא – למשל שיבוץ בעבודה או בלימודים, ותוצאות של בדיקות שתן. סיכויי העתירה תלויים בהצגה מדויקת של העובדות ובהוכחה ששב"ס לא שקל את השיקולים הנכונים.

יקירכם מבקש לצאת לחופשה? צרו קשר עם משרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד – עורך דין פלילי שמלווה אסירים ועצורים – ונבדוק יחד את התנאים בעניינו.