ייפוי כוח מתמשך מבוסס על אמון. בניגוד לאפוטרופוס, מיופה הכוח לא מגיש ככלל דוחות לאפוטרופוס הכללי, ואיש לא בודק באופן שוטף את פעולותיו. החופש הזה הוא יתרון, אבל גם סיכון. הכלי העיקרי שהחוק נותן לממנה כדי לאזן אותו הוא אדם מיודע בייפוי כוח מתמשך: אדם שמיופה הכוח חייב לדווח לו, ושרשאי לדרוש ממנו מידע.
במדריך הזה נסביר מי הוא האדם המיודע, מה זכויותיו, ומה עוד אפשר לעשות כדי לוודא שמיופה הכוח פועל לטובת הממנה.
למה צריך פיקוח
האפוטרופוס הכללי מציין שהוא רואה בחומרה ניצול של ממנים, כמו השתלטות על כספים או בידוד הממנה מבני משפחתו. בהיעדר פיקוח שוטף, הדרך למנוע מצבים כאלה היא לתכנן את מנגנוני הפיקוח כבר בעת העריכה. האדם המיודע הוא הראשון שבהם, אבל לא היחיד.
מהו אדם מיודע
לפי סעיף 32טז(א) לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, הממנה מציין בייפוי הכוח אדם אחד או יותר שמיופה הכוח ידווח להם על החלטות ופעולות, אלא אם קבע במפורש אחרת. כלומר, ברירת המחדל היא שיש אדם מיודע, ומי שלא רוצה כזה צריך לקבוע זאת במפורש.
חשוב להבין מה האדם המיודע אינו. הוא לא מיופה כוח נוסף, ולא נדרשת הסכמתו לפעולות. הוא מקבל דיווח ורשאי לדרוש מידע, וכך משמש עין נוספת שמשגיחה על ההתנהלות.
שני סוגי מיודעים
מיודע לפני כניסה לתוקף
לפי סעיף 32יג(ז), הממנה רשאי לציין אדם שמיופה הכוח חייב למסור לו הודעה לפני שהוא מבקש להפעיל את ייפוי הכוח, וגם אדם חלופי, למקרה שאי אפשר למסור את ההודעה לראשון. כך הפעלת ייפוי הכוח לא נעשית בשקט, ומי שהממנה בחר יודע עליה מראש.
מיודע להתנהלות השוטפת
זהו האדם שמיופה הכוח מדווח לו לאורך התקופה שבה ייפוי הכוח בתוקף. הממנה רשאי למנות את אותו אדם לשני התפקידים, או אנשים שונים. החוק אינו מגביל את מספר המיודעים.
מי יכול להיות אדם מיודע
כמעט כל אדם שהממנה סומך עליו: בן משפחה, חבר או איש מקצוע. יש מגבלה אחת: האדם המיודע לא יהיה קרוב של מיופה הכוח, אלא אם מיופה הכוח הוא בעצמו קרוב של הממנה. ההיגיון: מי שמפקח לא צריך להיות תלוי במי שהוא מפקח עליו.
האפוטרופוס הכללי מציע דוגמה טובה: ממנה שמינה כמיופי כוח את הילדים שגרים בארץ, יכול למנות את הילדים שגרים בחו"ל כמיודעים. כך גם הם מעודכנים ושותפים, בלי שיצטרכו לפעול בעצמם.
הזכויות של האדם המיודע
- קבלת העתק. הממנה רשאי לקבוע שהמיודע יקבל העתק של ייפוי הכוח.
- דרישת מידע. המיודע רשאי לדרוש ממיופה הכוח מידע על החלטות ופעולות שביצע.
- מידע מהמרשם. מרגע שייפוי הכוח נכנס לתוקף, האדם המיודע, כמו קרובי הממנה, זכאי לקבל מהאפוטרופוס הכללי מידע על ייפוי הכוח, ובכלל זה זהות מיופי הכוח וסוגי העניינים, אלא אם הממנה הגביל זאת.
- תוצאות תלונה. אם הוגשה תלונה על מיופה הכוח והתברר שהיא מוצדקת, תוצאות הבירור מועברות גם לאדם המיודע.
מה עושים כשמשהו לא בסדר
אדם מיודע שמזהה התנהלות בעייתית, כמו מיופה כוח שמסרב לדווח, מוציא כספים בלי הסבר או מנתק את הממנה מהמשפחה, אינו חסר כלים:
- תלונה לאפוטרופוס הכללי. כל אדם הסבור שמיופה הכוח פועל בניגוד לחוק או פוגע בממנה רשאי להתלונן לממונה על התלונות. הבירור עשוי להגיע עד הגורמים המוסמכים, ובחשד לעבירה גם למשטרה.
- בקשה למתן הוראות. קרוב או ידיד קרוב של הממנה רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה למתן הוראות למיופה הכוח.
- הגבלה או אפוטרופוס נוסף. בית המשפט רשאי להגביל את סמכויות מיופה הכוח, לקבוע תנאים או למנות אפוטרופוס נוסף לצדו.
- ביטול. במקרים חמורים, כשנגרמת לממנה פגיעה של ממש, בית המשפט רשאי לבטל את המינוי.
דיווח לאפוטרופוס הכללי
מי שרוצה פיקוח הדוק יותר יכול לקבוע בייפוי הכוח שמיופה הכוח ידווח גם לאפוטרופוס הכללי. במקרה כזה חלות עליו חובות דיווח כמו על אפוטרופוס: הגשת פרטה, כלומר רשימת נכסי הממנה, תוך 30 יום, והגשת דוח על ניהול הנכסים לפחות פעם בשנה. זה מסלול כבד יותר למיופה הכוח, אבל הוא מתאים כשיש נכסים רבים או חשש מניצול.
מנגנונים נוספים שאפשר לבנות
- כמה מיופי כוח שפועלים במשותף. כשכל פעולה דורשת את הסכמת כולם, הם מפקחים זה על זה.
- חובת התיעוד. החוק מחייב את מיופה הכוח לתעד החלטות מהותיות ופעולות שביצע, ולשמור את חוות הדעת שעל פיה הופעל ייפוי הכוח.
- סעיף כובל. מגן על הממנה מפני לחץ לבטל את ייפוי הכוח כשהוא כבר אינו כשיר.
- הערה בלשכת רישום המקרקעין. האפוטרופוס הכללי ממליץ לרשום הערה על ייפוי הכוח, כדי להגן על נכסי הממנה מפני ניצול.
מה כולל הדיווח, ואיך להגדיר אותו
החוק קובע שמיופה הכוח מדווח לאדם המיודע על החלטות ופעולות, אבל אינו מפרט כמה פעמים ובאיזו צורה. כאן נכנסות לתמונה ההנחיות המקדימות. הממנה רשאי לכתוב בהן, למשל, שמיופה הכוח ימסור למיודע דיווח תקופתי על מצב החשבונות, או שיעדכן אותו לפני החלטה מהותית כמו מעבר לבית אבות או מכירת נכס. הגדרה ברורה מראש חוסכת ויכוחים על השאלה מה מיופה הכוח חייב לספר, ומתי.
עורך הדין שעורך את ייפוי הכוח חייב להסביר לממנה את האפשרות לקבוע אדם מיודע ולקבוע למי ידווח מיופה הכוח. זה חלק משש חובות ההסבר שבחוק, ולכן זה הזמן לחשוב על כך.
המידע שקרובי הממנה זכאים לו
מעבר לאדם המיודע, החוק נותן גם לקרובי הממנה זכות לקבל מידע. כל עוד ייפוי הכוח לא נכנס לתוקף, המידע במרשם חסוי, ורק הממנה, מיופה הכוח, היועץ המשפטי לממשלה ועובד סוציאלי לסדרי דין זכאים לו. מרגע הכניסה לתוקף, גם הקרובים, כמו בן הזוג, ההורים, הילדים, האחים, הסבים והנכדים, וכן האדם המיודע, זכאים לדעת מי מיופי הכוח ובאילו עניינים הם מוסמכים, אלא אם הממנה הגביל זאת.
מה קורה כשהפיקוח נכשל: דוגמאות מהפסיקה
בא"פ (חדרה) 16852-09-21 הוסתר ייפוי כוח מתמשך מבית המשפט במשך הליך האפוטרופסות, ומיופת הכוח בודדה את הממנה מבני משפחתה. בית המשפט לא ביטל את ייפוי הכוח, אבל קבע תנאי: כל הודעה על הפעלתו תובא להכרעתו, והורה לרשום הערה על כך אצל האפוטרופוס הכללי.
בא"פ (צפת) 12248-07-22 מצא בית המשפט שמיופת כוח, אשתו של הממנה, הגבילה את חירותו, מנעה את מימוש זכויותיו וניתקה אותו מילדיו. בית המשפט ביטל את המינוי ומינה עמותה חיצונית כאפוטרופוס. בשני המקרים, מי שהפעיל את המנגנון היו בני משפחה שלא מונו כמיופי כוח, ושהבינו שמשהו אינו כשורה.
תיעוד: הכלי שמגן גם על מיופה הכוח
לפי סעיף 32לד לחוק, מיופה הכוח חייב לתעד החלטות מהותיות ופעולות שביצע. התיעוד הוא הבסיס לכל דיווח, אבל הוא גם מגן על מיופה הכוח עצמו. בתי המשפט התייחסו בחומרה לאפוטרופוסים שלא שמרו אסמכתאות ולא הגישו דוחות, ומיופה כוח שמחזיק תיעוד מסודר יכול להראות שפעל כראוי אם יתעוררו טענות.
השוואה: מסלולי הפיקוח
| המנגנון | מי מפקח | מתי מתאים |
|---|---|---|
| אדם מיודע | אדם שהממנה בחר | כמעט בכל ייפוי כוח, ובמיוחד כשיש בני משפחה שאינם מיופי כוח |
| דיווח לאפוטרופוס הכללי | האפוטרופוס הכללי | נכסים רבים, או חשש מוגבר מניצול |
| מיופי כוח במשותף | מיופי הכוח זה על זה | כשיש אמון בכמה בני משפחה ורצון בביקורת הדדית |
| תלונה | הממונה על התלונות באפוטרופוס הכללי | כשיש חשד להתנהלות פסולה |
| בית המשפט | בית המשפט לענייני משפחה | כשנדרשים הוראות, הגבלה או ביטול |
שאלות נפוצות
ברירת המחדל בחוק היא שהממנה מציין אדם מיודע. אפשר לוותר על כך, אבל רק בקביעה מפורשת בייפוי הכוח.
קרוב של מיופה הכוח, אלא אם מיופה הכוח הוא בעצמו קרוב של הממנה.
לא. הוא מקבל דיווח ורשאי לדרוש מידע, אבל אין צורך בהסכמתו.
אין הגבלה. אפשר למנות מיודע לפני כניסה לתוקף, מיודע להתנהלות השוטפת, או כמה אנשים לכל תפקיד.
הוא רשאי לדרוש מידע, להגיש תלונה לאפוטרופוס הכללי, ואם הוא קרוב או ידיד קרוב, גם לפנות לבית המשפט.
כן. במקרה כזה הוא מגיש רשימת נכסים תוך 30 יום ודוח לפחות פעם בשנה, כמו אפוטרופוס.
איך בוחרים אדם מיודע
האדם המיודע יעיל רק אם הוא באמת ממלא את תפקידו. לפני שבוחרים, כדאי לשאול:
- האם הוא זמין לקבל דיווחים ולקרוא אותם בעיון לאורך שנים?
- האם הוא מסוגל להבין דיווח כספי, ולזהות כשמשהו נראה חריג?
- האם הוא עצמאי מול מיופה הכוח, ולא יהסס לשאול שאלות?
- האם הוא שומר על קשר רציף עם הממנה, ויבחין בשינוי במצבו?
- האם כדאי לקבוע גם אדם חלופי, למקרה שהמיודע לא יהיה זמין?
לתכנן את הפיקוח מראש
מנגנון פיקוח נכון שומר על הממנה בלי לשתק את מיופה הכוח. בפגישה בוחרים יחד את המיודעים, את היקף הדיווח ואת הכלים שמתאימים למשפחה.
עו"ד אוראל שטרית, עורך דין ונוטריון באשדוד, בעל ניסיון מאז 2014, עבר את הכשרת האפוטרופוס הכללי לעריכת ייפוי כוח מתמשך בשנת 2019. לתיאום פגישה: 052-8844323.
