חובת מיצוי הליכים לפני עתירת אסיר – למה עתירה מוקדמת נמחקת ומה עושים קודם

מיצוי הליכים הוא תנאי מוקדם להגשת עתירת אסיר: לפני שפונים לבית המשפט, צריך לפנות לגורם המוסמך בשירות בתי הסוהר (שב"ס), לקבל החלטה – ובמקרים מסוימים גם להגיש עליה השגה בתוך שב"ס.

עתירה שמוגשת לפני כן צפויה להימחק על הסף, בלי שבית המשפט ידון בטענות לגופן.

במדריך נסביר מה תכלית החובה, מהם השלבים והמועדים לפי פקודות הנציבות, מתי ההליך נחשב ממוצה, האם יש חריגים ומה קורה כשלא ממצים אותו.

במשרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד, בעל ניסיון מאז 2014, אני מלווה אסירים, עצורים ובני משפחותיהם כבר משלב הפנייה הראשונה לשב"ס – כדי שהדרך לבית המשפט תהיה פתוחה כשיש בה צורך.

מהי חובת מיצוי ההליכים ולמה היא קיימת

תקנה 4(ג)(1) לתקנות סדרי דין (עתירות אסירים), התש"ם-1980, מאפשרת לבית המשפט למחוק עתירה, כולה או מקצתה, אם העותר לא מיצה את כל אפשרויות הפנייה בעניין לשירות בתי הסוהר לפי פקודות השירות, בטרם הגשת העתירה.

המחיקה יכולה להיעשות לאחר עיון בכתב העתירה בלבד, או לאחר שהתקבלה תגובה מקדמית משב"ס.

בתי המשפט הסבירו את ההיגיון:

כל עוד לא התקבלה החלטה מינהלית סופית, אין לדעת מה תהיה – והעתירה עשויה להתייתר. בנוסף, דיון בעתירות שלא מוצו גורם לעיכובים לאסירים אחרים ולעומס מיותר על בית המשפט.

הפקודה המרכזית בנושא היא פקודת נציבות 04.31.00, "מיצוי ההליך המנהלי ואופן הטיפול בעתירת אסיר". היא חלה גם על עצורים.

השלבים: בקשה, החלטה והשגה

השלבים המפורטים ביותר בפסיקה נוגעים לבקשה לשנות סיווג של אסיר או עצור בטחוני לפלילי, לפי פקודת נציבות 04.05.00 ("תהליך הגדרת אסיר ביטחוני").

שלב 1: בקשה והחלטת רמ"ח האסיר

הבקשה מועברת לקצין המודיעין של בית הסוהר, ומשם, דרך קצין המודיעין המחוזי, לחטיבת המודיעין – שמעבירה אותה, עם המידע הרלוונטי, לשב"כ, למשטרה או לגורם ביטחוני אחר. עמדתם מועברת לרמ"ח האסיר, שמחליט בבקשה (סעיף 7 לפקודה).

שלב 2: השגה לרח"ט כליאה

אסיר שאינו שבע רצון מההחלטה רשאי להגיש השגה לרח"ט כליאה, באמצעות מפקד בית הסוהר או מי מטעמו (סעיף 8 לפקודה). ההחלטה המינהלית הסופית מתקבלת רק כשרח"ט כליאה מחליט.

איך שב"ס משיב

כשהפנייה מוגשת באמצעות עורך דין, על שב"ס לאשר בכתב את קבלתה תוך 3 ימים, ולתת לעורך הדין תשובה מנומקת בכתב במועדים שנקבעו. לאסיר שאינו מיוצג אפשר להשיב בכתב, או במענה מנומק במסגרת ריאיון כתוב (סעיפים 6(ג) ו-7 לפקודת המיצוי).

מיצוי הליכים בדין משמעתי

גם בדין משמעתי יש מסלול פנימי. לפי סעיף 8 לפקודת נציבות 04.13.00, אסיר או עציר הסבור שנגרם לו עיוות דין צריך לפנות בכתב למפקד היחידה תוך 30 יום. עתירה של עציר נגד הליכים משמעתיים נדחתה על הסף, אף בלי דיון, משום שלא פנה למפקד המתקן (עת"א (ת"א) 29258-07-24). בעניין אחר נקבע שכשאסיר לא פעל בדרך הקבועה להמתקת עונשו המשמעתי או לביטולו, אין כלל החלטה שאפשר לתקוף בעתירה.

המועדים לתשובת שב"ס

פקודת המיצוי קובעת מועדים לכל שלב. בבקשה לשינוי סיווג:

• רמ"ח האסיר: כשההחלטה דורשת התייחסות של גורם חוץ – 30 ימי עבודה מיום הפנייה, או מיום השלמת הפרטים אם נדרשו (סעיף 7(ה)(3)).
• אם אין מענה במועד: האסיר נחשב כמי שמיצה את ההליך בפני רמ"ח האסיר, ורשאי להגיש השגה (סעיף 7(ט)).
• רח"ט כליאה: 21 ימי עבודה מיום הגשת ההשגה (סעיף 7(ה)(2)).

המועדים האלה פורטו בפסיקה בהקשר של בקשות לשינוי סיווג. בבקשות מסוגים אחרים יש לבדוק בפקודה הרלוונטית מהו המסלול ומהו המועד.

כך חושבו המועדים בפועל בעת"א (ב"ש) 18047-02-23:

שלב	תאריך
הפנייה לשינוי סיווג התקבלה בשב"ס	3.1.23
המועד האחרון להחלטת רמ"ח האסיר	14.2.23
המועד האחרון להחלטת רח"ט כליאה, אילו הוגשה השגה מיד	15.3.23
העתירה הוגשה בפועל	8.2.23 – לפני שני המועדים; העתירה נמחקה על הסף

מתי ההליך נחשב ממוצה

בבקשה לשינוי סיווג, ההליך ממוצה רק כשהתקבלה החלטת רח"ט כליאה בהשגה, או כשחלף המועד לתת אותה.

בעניינו של עציר בטחוני הודגש שמיצוי ההליכים אינו מסתיים בקבלת התשובה הראשונה:

אם הפנייה נדחתה, ההליך מושלם רק בתום הליך ההשגה ובהתאם למועדים שבפקודה (עת"א (י-ם) 23839-11-23).

בעת"א (ב"ש) 49985-01-24 נמחקה עתירה על הסף מאותה סיבה.

בית המשפט הסביר שמאחר שאין לדעת מה תהיה ההחלטה המינהלית, אין מקום לדון בעתירה בשלב זה.

האם יש חריגים לחובה?

בתי המשפט ציינו שהכלל אינו מוחלט:

אפשר לדון בעתירה שלא מוצתה במקרים יוצאי דופן, שבהם יש דחיפות רבה בשמיעתה.

הפסיקה אינה מפרטת אמות מידה מדויקות לחריג הזה, ולכן אין להניח מראש שעניין מסוים ייכנס בגדרו.

גם בעניין דחוף כדאי לפנות קודם לשב"ס. בעתירה דחופה לחופשה מיוחדת להשתתפות בלוויית אח, ביקש שב"ס למחוק אותה בין היתר בשל אי-מיצוי הליכים, ובית המשפט ציין שהעותר אף לא טען בעתירה שפנה לשב"ס לפני כן (עת"א (נצרת) 15252-06-24).

התוצאה: מחיקה על הסף

עתירה שהוגשה לפני מיצוי ההליך צפויה להימחק על הסף, ולעיתים בלי שבית המשפט יבקש את תגובת שב"ס.

כך נקבע, למשל, בעתירת עציר בטחוני שביקש לשנות את סיווגו לפלילי (עת"א (י-ם) 32535-11-23).

כשאי-המיצוי מצטרף לפגמים נוספים – למשל עתירה קנטרנית שאינה נוגעת לזכויות העותר ומבקשת סעד שחורג מסמכות בית המשפט – המחיקה ברורה עוד יותר.

במקרה כזה נקבע שהיעדר מיצוי ההליך "חורג מפגם דיוני גרידא" (עת"א (מרכז) 41352-08-24).

המשמעות המעשית של מחיקה: זמן הולך לאיבוד, והעניין חוזר לנקודת ההתחלה מול שב"ס.

שאלות ותשובות נפוצות

סיכום

לפני עתירת אסיר יש לפנות לגורם המוסמך בשב"ס, להמתין להחלטה או לחלוף המועד, ובמקרים הקבועים בפקודות – להגיש השגה ולהמתין גם לה. עתירה מוקדמת צפויה להימחק על הסף. החריג – דחיפות רבה – שמור למקרים יוצאי דופן.

צריכים לפנות לשב"ס או להגיש עתירת אסיר? צרו קשר עם משרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד – עורך דין פלילי המלווה אסירים ועצורים – ונבנה יחד את הדרך הנכונה, משלב הפנייה ועד בית המשפט.