ביקורים בכלא הם הקשר החשוב ביותר בין האסיר לבין משפחתו. הם שומרים על התא המשפחתי, תומכים בילדים ומקדמים את השיקום – גם לקראת היום שאחרי השחרור. אבל ימי הביקור, שעותיהם ומעגל המבקרים כפופים לכללים של שב"ס.
במדריך נסביר מה קובעת פקודת הביקורים, כמה ימי ביקור מפקד הכלא צריך לקבוע, מה פסק בג"ץ על ביטול הביקורים בשבת, ומה הדין במגבלות על ביקורים של אסירים ביטחוניים.
במשרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד, בעל ניסיון מאז 2014, אני מלווה אסירים ובני משפחותיהם בפניות ובעתירות מול שב"ס.
המסגרת: פקודת הביקורים 04.42.00
את הביקורים מסדירה פקודת נציבות 04.42.00, "סדרי ביקור אצל אסירים". לפי סעיף 6(א) לפקודה, מפקד בית הסוהר קובע לפחות שלושה ימי ביקורים בשבוע. הביקורים מתקיימים בימי חול, בין 08:00 ל-16:00.
מפקד בית הסוהר מנהל את סדרי הביקורים בפועל, ויכול לקבוע הסדרים שונים בכל בית סוהר ובכל אגף: אילו ימים לכל אגף, באיזו שעה, וכמה זמן. לשם כך הוא מאזן בין זכותו של האסיר לקשר עם משפחתו לבין ניהול הכלא, הביטחון והמשאבים.
ביקור: טובת הנאה, אבל גם חלק מזכויות היסוד
האסיר שומר על זכויות האדם שלו, למעט חופש התנועה. בפסיקה הודגש שהמאסר מרחיק את האסיר מן החברה – אבל אינו אמור לנתק אותו באופן גורף מקשריו המשפחתיים. מנגד, לשב"ס יש שיקול דעת רחב בקביעת סדרי הביקורים.
ביקורים בכלא בשבת – בג"ץ 8297/15
עד 2014 אפשר שב"ס ביקורים במתקני הכליאה גם בשבת. באוגוסט 2014 ביטל הנציב את האפשרות בהוראת שעה, ובינואר 2015 תוקנה הפקודה ויום השבת נמחק מימי הביקור.
אסירים ובני משפחותיהם עתרו לבג"ץ, יחד עם אגודה שפעלה בשמם. לפני כן, האגודה פנתה לשב"ס פעמיים ודרשה לבטל את ההחלטה – בלי הצלחה. לטענתם, השינוי פוגע בזכות לחיי משפחה ובכבוד – לא רק של האסירים, אלא גם של המשפחות. שב"ס, מצידו, השיב בתחילה שרק האסירים הם "בעלי העניין" בביקורים. העותרים טענו עוד שימי שישי אינם תחליף: משפחות רבות מהשכבות החלשות אינן עובדות בשבוע מקוצר, ולא יכולות להגיע בימי חול.
עמדת שב"ס
שב"ס טען שמדיניות הביקורים מחייבת איזון עדין. מצד אחד – הקשר של האסירים עם משפחותיהם. מצד שני – הסדר והביטחון בכלא, וערך יום המנוחה לאסירים ולסוהרים. בנוסף, טען שהעתירה צריכה להידחות על הסף. לדבריו, יש סעד חלופי: עתירת אסיר לבית המשפט המחוזי. לגופו של עניין, הוא הצביע על שלושה חסרונות בביקורי שבת.
- מעט שימוש בפועל: אסירים רבים ובני משפחותיהם שומרים שבת, או אינם יכולים להגיע בלי תחבורה ציבורית. לכן, יום השבת אף צמצם עבורם את מספר ימי הביקור.
- מחסור בסוהרים: בשבת הכלא פועל עם כוח אדם מצומצם. כל סוהר שמאבטח ביקורים נלקח מאגף אחר – על חשבון הביטחון והסדר.
- סוהרים שנשארים לסוף השבוע: תגבור בשבת חייב סוהרים להישאר בבסיס כל סוף השבוע, כי אין תחבורה ציבורית.
בעקבות העתירה הציע שב"ס פיילוט לשישה חודשים: אסיר יוכל להגיש למפקד הכלא בקשה פרטנית לביקור חריג בשבת, פעם בחודשיים, אם יראה טעמים מיוחדים. לפי שב"ס, עוד לפני התיקון, בחלק מבתי הסוהר לא היו ביקורים בשבת בכלל.
מה פסק בג"ץ
בדעת רוב, דחה בג"ץ את העתירה. השופט מינץ קבע ששב"ס אינו חייב לפעול לפי רצונם של האסירים, אלא לפי צורכיהם – כשהדבר מתנגש עם הניהול השוטף של בתי הסוהר. הנתונים שאסף שב"ס, כולל תוכנית פיילוט, תמכו במסקנה שהתיקון אינו מצדיק התערבות.
השופטת ברק-ארז, בדעת מיעוט, ביקרה את הפיילוט: הוא לא הבחין בין אסירים לפי דתם, אף שלפי נתוני רש"א כ-43% מהאסירים הפליליים אינם יהודים, ושב"ס לא פנה לרש"א לקבלת נתונים. היא הייתה מוציאה צו על-תנאי, כדי לבחון ביקורים בשבת ולו במתכונת מצומצמת. היא הדגישה שלפי המדיניות החדשה מותר להגיש בקשות חריגות לביקור בשבת, ושחזקה על שב"ס שיבחן אותן "בלב פתוח ובנפש חפצה".
כמה ימי ביקורים בכלא – רע"ב 277/19
אסיר בבית הסוהר השרון טען שבאגף שלו מתקיימים ביקורים רק יומיים בשבוע, חצי שעה בבוקר. לטענתו, זה מנוגד לפקודה, שקובעת לפחות שלושה ימים. הוא טען גם שהשעות מכבידות על משפחתו, בגלל התחבורה הציבורית.
בית המשפט המחוזי קבע ששני ימי ביקור לאגף הם הקצאה סבירה, ושעת הביקור אינה מוקדמת באופן חריג. בבית המשפט העליון הודיע שב"ס שפקודות ונהלים עוברים תיקוף מחדש, ושפקודת הביקורים תיבחן ותחודד במידת הצורך. בנוסף, חטיבת הביטחון תבהיר את תכליתה לגורמים במחוזות, ובקשת רשות הערעור נדחתה.
בית המשפט העליון העיר גם הערה דיונית חשובה: עתירה כזו היא עתירת אסיר, לפי סעיף 62א(א) לפקודת בתי הסוהר – ולא הליך בבית משפט לעניינים מינהליים.
ביקורים בכלא: מעגל המבקרים ואסירים ביטחוניים
אצל אסירים ביטחוניים, יש יותר מגבלות. בעע"א 1746/07 טען אסיר ביטחוני ששב"ס מונע ממנו ביקורים של קרובים מדרגה שנייה – כמו אחייניו ונשות אחיו – ומונע ממנו ביקור פתוח עם אמו הקשישה והחולה, כך שהביקור מתקיים מאחורי מחיצה.
הוא טען גם שנמנע ממנו קשר טלפוני. בנוסף, לדבריו, הפקדות הכסף לקנטינה מוגבלות. שב"ס הסתמך על הוראות הפקודה בעניין אסירים ביטחוניים, שבית המשפט כבר מצא בעבר שהן סבירות (עע"א 7324/06).
לפי הפקודה, אסיר ביטחוני יכול לבקש היתר חריג. שב"ס מחליט בבקשה כזו לאחר חוות דעת של השב"כ, ולעיתים גם על סמך מידע מודיעיני חסוי.
שלילת ביקורים בכלא – מה צריך לבדוק
לפעמים שב"ס אינו רק מגביל את סדרי הביקור, אלא שולל אותם לגמרי. בעתירה אחת (עת"א 37353-07-24) טען אסיר שמרצה 18 שנות מאסר שכחצי שנה נמנעו ממנו ביקורים ושיחות טלפון עם כל אדם, למעט עורכי דינו. לדבריו, הוא ביקש את המסמכים שעליהם נשענה השלילה – ולא קיבל תשובה.
מקרה כזה ממחיש את הכלל: כדי להגביל זכות שאינה נובעת מעצם המאסר, שב"ס צריך סמכות ונימוקים ממשיים. לכן, כשיש שלילה ממושכת, כדאי לבקש בכתב את ההחלטה ואת הנימוקים, ולשקול עתירה.
| הנושא | מה נקבע |
|---|---|
| ימי ביקור | לפחות שלושה בשבוע, בימי חול 08:00–16:00 (סעיף 6(א) לפקודה) |
| ביקורים בשבת | בוטלו ב-2015; בג"ץ 8297/15 דחה את העתירה ברוב דעות |
| שני ימים לאגף | סביר לפי בית המשפט המחוזי; רשות ערעור נדחתה (רע"ב 277/19) |
| בקשות חריגות לשבת | מותר להגיש, ושב"ס צריך לבחון אותן |
| אסירים ביטחוניים | מגבלות על מעגל המבקרים וביקור פתוח; היתר חריג אחרי חוות דעת השב"כ |
ביקורים בכלא – איך פועלים כשיש בעיה
- לבדוק את הכללים: מה קובעת הפקודה, ומה הוקצה בפועל לאגף של יקירכם.
- לפנות בכתב לשב"ס, ולשמור עותק: לבקש שינוי שעות או יום, או ביקור חריג – עם נימוקים ומסמכים. זה גם מיצוי ההליכים לפני עתירה.
- להציג נסיבות מיוחדות: מחלה של קרוב, גיל, מרחק ותחבורה ציבורית – עם מסמכים.
- לעתור: אם שב"ס מסרב בלי נימוק סביר – עתירת אסיר לבית המשפט המחוזי.
- לבקש ביקור חריג בשבת: כשיש טעמים מיוחדים, לפי המדיניות שאושרה בבג"ץ, אפשר להגיש בקשה פרטנית למפקד הכלא.
- להתעדכן בשינויים: ימי הביקור נקבעים לכל אגף בנפרד, ועשויים להשתנות. כדאי לברר אותם מראש, לפני כל ביקור.
שאלות ותשובות נפוצות
לפי סעיף 6(א) לפקודת הביקורים, מפקד בית הסוהר קובע לפחות שלושה ימי ביקורים בשבוע, בימי חול, בין 08:00 ל-16:00.
שב"ס ביטל אותם ב-2015, ובג"ץ 8297/15 דחה ברוב דעות את העתירה נגד הביטול. עם זאת, לפי המדיניות מותר להגיש בקשה חריגה לביקור בשבת.
אפשר, אבל ברע"ב 277/19 קבע בית המשפט המחוזי ששני ימים לאגף הם הקצאה סבירה. בית המשפט העליון דחה את בקשת רשות הערעור.
לפי הפקודה יש מגבלות על מעגל המבקרים של אסירים ביטחוניים. אפשר לבקש היתר חריג, ושב"ס מחליט לאחר חוות דעת של השב"כ.
לבית המשפט המחוזי, בעתירת אסיר לפי סעיף 62א(א) לפקודת בתי הסוהר – לא כעתירה לבית משפט לעניינים מינהליים.
מפקד בית הסוהר, לפי פקודת הביקורים. הוא מאזן בין הקשר של האסיר עם משפחתו לבין ניהול הכלא והביטחון.
הגבלה כזו פוגעת בקשר המשפחתי, ולכן שב"ס צריך סמכות ונימוקים ממשיים. מי שנשללו ממנו ביקורים צריך לבקש בכתב את ההחלטה ואת הנימוקים, ואם צריך – לעתור.
סיכום
ביקורים בכלא מוסדרים בפקודת נציבות 04.42.00, שקובעת לפחות שלושה ימי ביקור בשבוע. בתי המשפט נותנים לשב"ס שיקול דעת רחב: הביקורים בשבת בוטלו, ושני ימים לאגף נמצאו סבירים.
ובכל זאת, יש מה לעשות: לבקש ביקור חריג, להציג נסיבות מיוחדות, ולעתור כשההחלטה אינה סבירה. כדאי לפעול בכתב, ולשמור כל תשובה של שב"ס. אסיר ביטחוני יכול לבקש היתר חריג.
יש לכם בעיה עם ביקורים אצל יקירכם? צרו קשר עם משרד עו"ד ונוטריון אוראל שטרית באשדוד – עורך דין פלילי שמלווה אסירים ובני משפחותיהם – ונבדוק יחד מה אפשר לעשות.
