רוב דוחות המהירות והאור האדום בישראל אינם נמסרים בידי שוטר שעוצר את הרכב, אלא נשלחים בדואר לבעל הרכב על סמך צילום של מצלמת אכיפה.
המחוקק הפך צילום כזה לראיה קבילה, אבל רק בתנאים מוגדרים:
הצילום צריך לכלול נתונים מסוימים, המצלמה צריכה להיות תקינה, ואת שרשרת השמירה וההפקה יש להוכיח בתעודות.
כשאחד מהתנאים חסר, הצילום עלול לאבד מערכו כראיה.
במאמר נסביר מה קובעים סעיף 27א לפקודת התעבורה ותקנה 166 לתקנות התעבורה, אילו מסמכים התביעה חייבת להגיש, מה הדין במצלמות של רשויות מקומיות, מהי ההתיישנות המקוצרת בדוחות מצולמים – ואילו טענות הגנה עולות מכל אלה.
סעיף 27א לפקודת התעבורה – צילום רכב כראיה קבילה
סעיף 27א קובע שצילום שנעשה בדרך שנקבעה בתקנות, במצלמה המופעלת באופן אוטומטי או בידי שוטר, יהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי לגבי הנתונים הבאים:
- מספר הרישום של הרכב, כפי שהוא מופיע בלוחית הזיהוי שבצילום;
- המקום שבו היה הרכב בעת הצילום;
- הימצאות הרכב או נסיעתו שם בניגוד לאות "עמוד" ברמזור, או באופן אחר בניגוד לפקודה או לתקנות;
- הזמן שבו היה הרכב במקום, כפי שצוין בצילום או על גביו;
- מהירות הנסיעה של הרכב;
- מספר הנוסעים ברכב.
הקבילות מותנית בתנאי אחד מרכזי: יש להוכיח שהצילום המוגש הוא העתק אמין של הצילום שנשמר, ושמרגע הצילום ועד הגשתו לבית המשפט לא נעשתה בו פעולה שיש בה כדי לשנות פרט מפרטיו.
המונח "סרט" בסעיף כולל כל אמצעי אחסון – שבב, תקליטור או קובץ דיגיטלי – כך שהדרישה חלה גם על המצלמות המודרניות, שמעבירות את התמונות כקבצים למרכז בקרה.
תקנה 166 – מה חייב להופיע בצילום
תקנה 166 לתקנות התעבורה קובעת שהצילום ייעשה במצלמה שהוצבה באישור ראש אגף התנועה או ראש מחלקה באגף התנועה במשטרה, ומפרטת את הנתונים שיופיעו בו: מספר הרישום, תאריך ושעת הצילום, מקום הרכב, מהירות הנסיעה, ובמקרים הרלוונטיים גם הרכב שנסע לפניו והמרווח ביניהם, ומצב הרמזור (אדום או אדום-צהוב) בכיוון הנסיעה.
בית המשפט העליון קבע ברע"פ 10282/04 ויינברג נ' מדינת ישראל שהדרישות בתקנה אינן מצטברות.
התקנה נוסחה באופן כוללני כדי להתאים לסוגי מצלמות שונים, ולכן בכל עבירה נדרשים הנתונים הרלוונטיים לה: בעבירת אור אדום אין חובה לציין מהירות, ובעבירת מהירות בקטע דרך ללא רמזור אין משמעות לאותות הרמזור.
תקנות הגשת צילומים – התעודות שהתביעה חייבת להגיש
מכוח סעיף 27א(ב) הותקנו תקנות התעבורה (הגשת צילומים לבית-המשפט), התשנ"ז-1997, שמסדירות את כל השרשרת מהמצלמה ועד אולם בית המשפט:
- תקנה 2 – בדיקת תקינות: מבחינה בין מצלמה שמבצעת בדיקת תקינות עצמית לפני הפעלתה, לבין מצלמה שתקינותה נבדקת ידנית.
- תקנה 3 – הפקה ושמירה: רק מי שהוסמך בידי ראש מחלקה באגף התנועה רשאי לבצע את הפעולות; הסרט נשמר במשטרה ומסומן במספר סידורי, ולכל צילום מספר ייחודי שמופיע בו.
- תקנה 4 – אישורים בכתב: מי שהפעיל את המצלמה, בדק את תקינותה, שמר את הסרט והפיק את הצילום – מאשר זאת בכתב.
- תקנה 5 – שתי ראיות: כדי להוכיח את העבירה התביעה חייבת להגיש גם את הצילום וגם תעודת עובד ציבור, תצהיר או חוות דעת מומחה על הפעלת המצלמה, תקינותה, שמירת הסרט ואמינות הפקת הצילום.
בתעבורה הותר לתביעה להכין את התעודות גם אחרי שלב ההקראה ועד שלב ההוכחות – חריג לכלל שלפיו כל הראיות צריכות להיות בתיק כבר בעת הגשת כתב האישום.
מנגד, התביעה חייבת לאפשר לנאשם לעיין בצילום ובתעודות במסגרת העיון בחומר החקירה לפי סעיף 74 לחוק סדר הדין הפלילי, אם ביקש זאת מראש.
מצלמות של רשויות מקומיות – סעיף 27א1
סעיף 27א1 לפקודה מאפשר לרשות מקומית שמונתה לרשות תמרור מקומית להציב ולתפעל מצלמות ולהפיק מהן צילומים, אבל רק לגבי העבירות המנויות בתוספת האחת עשרה לפקודה – ובראשן נסיעה בנתיב תחבורה ציבורית. התנאים העיקריים:
- את הודעת תשלום הקנס מוסר עובד רשות שהוסמך לכך לפי סעיף 228(ב) לחוק סדר הדין הפלילי.
- לא יימסר דוח נת"צ למי שרשאי לפי דין לנסוע בנתיב, לרבות רכב שניתן לגביו תג נכה.
- הצילום לא יוצג ולא יישמר באופן שמאפשר לזהות את הנוסעים או עוברי דרך אחרים.
- הפעלת הסמכות מותנית באישור מליאת מועצת הרשות.
- הצילום קביל רק אם מתקיימים לגביו תנאי האמינות של סעיף 27א.
טענה שמצלמות אכיפה עירוניות פוגעות בפרטיות ולכן יש לפסול את הצילומים נדחתה:
בית המשפט המחוזי קבע שהפגיעה, אם יש כזו, מידתית ולתכלית ראויה, ובית המשפט העליון דחה את בקשת רשות הערעור (רע"פ 1492/19 מזרחי נ' מדינת ישראל).
התיישנות מקוצרת בדוחות מצלמה
בעבירות שתועדו במצלמה אוטומטית, בידי שוטר או במצלמת רשות מקומית חלה התיישנות מקוצרת של 4 חודשים להמצאת ההודעה, ו-6 חודשים כשמדובר ב"רכב חדש" או בסוג רכב אחר שקבע שר התחבורה באישור ועדת הכלכלה של הכנסת. דוח שהומצא אחרי המועד – ניתן לטעון נגדו התיישנות.
ההתיישנות המקוצרת לא חלה כשבעל הרכב סתר את חזקת הבעלות.
במקרה כזה אפשר להמציא הודעה לנהג בפועל אם לא חלפה שנה מיום העבירה, או 3 חודשים מהיום שבו הוכח שהבעלים אינו אחראי – לפי המאוחר – ובלבד שלא עברו שנתיים.
חשוב גם לדעת שההתיישנות המקוצרת נוגעת לצילומים שנעשו במסגרת אכיפה: בעניין אברגיל (עפ"ת ב"ש 5160-01-19) קבע בית המשפט המחוזי שתיעוד של אזרח במסגרת פרויקט "שומרי הדרך" אינו זהה לצילום של שוטר או של מצלמה אוטומטית.
טבלת סיכום: מה בודקים בדוח מצלמה
| נושא | מה הדין דורש | מה בודקים בתיק |
|---|---|---|
| קבילות הצילום | העתק אמין שלא שונה מרגע הצילום ועד הגשתו (סעיף 27א) | רצף השמירה וההפקה והאם יש פער בין הצילום לנתוני הדוח |
| נתונים בצילום | מספר רכב, מועד, מקום ונתוני העבירה הרלוונטיים (תקנה 166) | האם לוחית הרישוי קריאה ומתאימה לרכב, והאם מופיעים הנתונים שהעבירה מחייבת |
| תקינות וכיול | תעודה על הפעלת המצלמה, תקינותה, שמירת הסרט והפקת הצילום (תקנות 2–5) | האם הוגשה תעודה, האם היא מתייחסת למצלמה ולמועד, והאם לבקש לחקור את עורכה |
| מצלמת רשות מקומית | עבירה מהתוספת האחת עשרה, עובד מוסמך ואישור המועצה (סעיף 27א1) | סוג העבירה, זכאות לנסוע בנת"צ וסמכות מוסר הדוח |
| מועד ההמצאה | 4 חודשים; 6 חודשים ברכב חדש | מתי בוצעה העבירה ומתי הומצאה ההודעה |
| זהות הנהג | חזקת בעלות על בעל הרכב הרשום | האם מישהו אחר נהג ואפשר להעביר אליו את הדוח |
טענות הגנה מרכזיות בדוח מצלמה
היעדר תעודת תקינות וכיול
בפסיקה יש מקרים שבהם נאשמים זוכו לאחר שהתביעה לא הגישה תעודות תקינות וכיול תקופתיים של המכשיר.
מנגד, בתי המשפט קבעו שכאשר התעודות נמסרו לסנגור והוא לא ביקש לחקור את עורכיהן, ניתן להניח שהן מעידות על תקינות המכשיר.
המסקנה המעשית: צריך לעיין בתעודות מבעוד מועד ולהודיע במפורש אם מבקשים לחקור את מי שערך אותן.
פגם בנתוני הצילום
לוחית רישוי שאינה קריאה, אי-התאמה בין הרכב בצילום לרכב הרשום, או היעדר נתון שהעבירה מחייבת (למשל מצב הרמזור בעבירת אור אדום) – כל אלה פוגעים ביכולת להוכיח את העבירה על סמך הצילום. כשחסרה בתיק ראיה חיונית כזו, אפשר לשקול בסיום פרשת התביעה טענת "אין להשיב לאשמה".
התיישנות וסמכות
דוח שהומצא אחרי תקופת ההתיישנות המקוצרת, או דוח עירוני שניתן על עבירה שאינה ברשימה או בידי מי שלא הוסמך – ניתן לתקוף גם בלי להיכנס לשאלה אם העבירה בוצעה.
זהות הנהג
הדוח נשלח לבעל הרכב, אבל הוא אינו חייב לשאת בו אם נהג אחר ביצע את העבירה. הדרך לכך עוברת בסתירת חזקת הבעלות – ראו את המדריך על אחריות בעל הרכב לפי סעיף 27ב לפקודת התעבורה. למידע כללי על סוגי הדוחות והאפשרויות העומדות בפניכם ראו המדריך המלא לדוח תנועה, ועל מערך המצלמות המתרחב – מצלמות מהירות חדשות.
שאלות ותשובות נפוצות
לא. הצילום קביל רק אם הוכח שהוא העתק אמין של מה שנשמר במצלמה ושלא שונה בדרך. התביעה צריכה להגיש לצד הצילום תעודה על הפעלת המצלמה, תקינותה, שמירת הקובץ והפקת הצילום – וההגנה רשאית לעיין בתעודות ולבקש לחקור את מי שערך אותן.
לפי תקנה 166 לתקנות התעבורה – מספר הרישום של הרכב, תאריך ושעה, מקום הצילום, ובהתאם לסוג העבירה גם מהירות הנסיעה או מצב הרמזור. בית המשפט העליון קבע שהדרישות אינן מצטברות: בכל עבירה נדרשים הנתונים הרלוונטיים לה.
בעבירות שתועדו במצלמה אוטומטית, בידי שוטר או במצלמת רשות מקומית חלה התיישנות מקוצרת של 4 חודשים (6 חודשים ב"רכב חדש" או בסוג רכב שקבע שר התחבורה). ההתיישנות המקוצרת לא חלה אם בעל הרכב סתר את חזקת הבעלות והעביר את האחריות לנהג אחר.
רק במסגרת סעיף 27א1 לפקודה: הרשות צריכה להיות רשות תמרור מקומית, להפעיל את המצלמות לעבירות המנויות בתוספת האחת עשרה (למשל נסיעה בנת"צ), לקבל אישור של מליאת המועצה, והדוח נמסר בידי עובד שהוסמך לכך. הצילום עצמו חייב לעמוד באותם תנאי אמינות של סעיף 27א.
טענה כזו נדחתה בפסיקה לגבי מצלמות חניה עירוניות. בית המשפט המחוזי קבע שהפגיעה בפרטיות, אם קיימת, מידתית, ובית המשפט העליון דחה את בקשת רשות הערעור (רע"פ 1492/19 מזרחי).
דוח מצלמה נשלח לבעל הרכב הרשום מכוח חזקת הבעלות. אפשר לסתור אותה ולהעביר את הדוח לנהג בפועל – ראו אחריות בעל הרכב לפי סעיף 27ב.
סיכום
צילום של מצלמת אכיפה הוא ראיה חזקה, אבל לא אוטומטית. הוא קביל רק כשהוכח שהוא העתק אמין, שהמצלמה הייתה תקינה ושכל שלבי השמירה וההפקה תועדו כנדרש – ובמצלמות עירוניות גם שהרשות פעלה בגבולות סמכותה. לצד זה, ההתיישנות המקוצרת וחזקת הבעלות מספקות טענות שאינן תלויות בשאלה אם העבירה בוצעה. עיון מוקדם בצילום ובתעודות הוא הצעד הראשון בכל הגנה.
קיבלתם דוח מצלמה על מהירות, אור אדום או נסיעה בנת"צ? משרד עורך דין תעבורה אוראל שטרית בוחן את הצילום, את התעודות ואת מועדי ההמצאה, ומייצג בבית המשפט לתעבורה. לייעוץ ראשוני: 052-8844323.
